本文選題：行政指定行為 + 法律框架�。� 參考：《南京大學》2014年碩士論文

【摘要】：行政指定行為作為一種特殊的抽象性行政行為廣泛存在于中外行政法實踐中和法律法規(guī)中。至今為止,學術上對于行政指定行為的研究仍為空白,主要原因在于這種行為制度的重要意義并沒有被中外學者意識到。在食品衛(wèi)生、環(huán)境資源領域,行政指定發(fā)揮著重要的指示和界定作用。不論是對指定名單外物質(zhì)的禁止使用還是對指定名單內(nèi)物種的嚴格保護,指定行為都是其他后續(xù)行政行為的基礎。指定行為的程序是否嚴謹、合法,關系著后續(xù)行政行為的質(zhì)量與效率,并成為相關訴訟中至關重要的爭議點。因此,有必要對行政行為的性質(zhì)、特點以及程序運作進行系統(tǒng)的分析。本文通過對日本、美國、德國、歐盟的法律法規(guī)和行政法實踐進行研究,在中國法律法規(guī)和行政實踐的基礎上,提出了行政指定行為是一種特殊的抽象性行政行為,并對它的性質(zhì)、特點、行為程序進行了比較系統(tǒng)的、深入的分析闡述,以試圖填補學術上相關理論的空白。本文除引言外,共分為五個部分。第一部分,關于“指定”的法律制度分析。通過對中國大量法律法規(guī)的歸納總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)中國存在大量的“行政指定”行為,并依據(jù)制定目的將相關法律法規(guī)分為三類。在進一步分析總結(jié)日本、美國、德國和歐盟的法律法規(guī)之后,從指定對象、指定機關、授權法律等方面初步得出了行政指定行為的行為模式和行為特點。第二部分,行政指定行為的性質(zhì)與特點。通過第一部分的對比分析,筆者首先提出了行政指定行為的定義,即“法律、法規(guī)授權的行政機關對于一種不確定性概念,通過限定范圍、解釋含義、列舉對象、概括特點等方式進行法律解釋,并在后續(xù)實施中不斷增添或修改范圍的抽象性行政行為�！蓖ㄟ^初步的定義解釋,結(jié)合國外行政實踐,筆者進一步歸納總結(jié)出行政指定行為的特點：行政行為是一種抽象性行政行為,是一種直接對物性行政行為,是一種持續(xù)性行政行為和非授益性行政行為。第三部分,與其他概念的比較。為了更加清晰界定行政指定的行為特征,筆者分別把它和行政確認、行政許可、標準控制以及法律解釋進行了逐一區(qū)分。第四部分,行政指定行為的程序規(guī)制。在進行一個新型行政行為的系統(tǒng)研究過程中,行政程序是必不可少的一部分。尤其行政指定行為是對不確定概念加以解釋或限定,法律法規(guī)賦予指定者大量的自由裁量權,因此,對指定者的程序規(guī)制更顯必要。中外的行政實踐、法律法規(guī)以及指定案例中雖然都涉及到行政指定行為的程序,但是總體上零星分布,不成體系。通過對比各國實踐經(jīng)驗,從指定行為定義出發(fā),結(jié)合正當程序理論,筆者抽離出幾個關鍵程序加以研究并試圖建立起行政指定行為制度的程序體系。一般包括：程序啟動、調(diào)查程序、聽取意見、內(nèi)部監(jiān)督、公示程序與救濟程序等。其中調(diào)查程序又可分為：標準和條件、論證參考因素、科學評估和風險評估等。最后結(jié)語部分,在展望行政指定行為制度在中國得到重視并逐步建立的同時,筆者也對指定行為制度的順利實施提出了幾點小意見。如：行政機關要積極作為、列入評估標準要科學嚴格以及尋求行業(yè)協(xié)會、科學團體、民眾的參與和合作等。
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【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D912.1

【參考文獻】

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本文編號：1769225