行政法占多少分_夏同龢《行政法》簡(jiǎn)論
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夏同龢《行政法》簡(jiǎn)論
發(fā)布日期： 2012-06-14 發(fā)布：
2012年第2期目錄 本期共收錄文章20篇
內(nèi)容提要： 清光緒朝戊戌科狀元夏同龢，是中國(guó)歷史上第一個(gè)以狀元身份留學(xué)日本的留學(xué)生，是中國(guó)行政法歷史上最早編寫《行政法》的法學(xué)家之一；他同時(shí)也是出色的法學(xué)教育家，廣東法政學(xué)堂的創(chuàng)辦者；還是中華民國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議員，憲法起草委員會(huì)理事，參與了《天壇憲法》的起草；既任過多個(gè)行政職務(wù)，還是很有才能的社會(huì)活動(dòng)家。但他留給后世最有意義的是他編寫的《行政法》，該《行政法》無論從編寫水平、出版的時(shí)間還是其內(nèi)容的豐富詳實(shí)方面，都無庸置疑地確立了他作為中國(guó)行政法歷史上的先驅(qū)者的地位。
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關(guān)鍵詞： 夏同龢 狀元 法學(xué)家 行政法
中圖分類號(hào):K852文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-8705(2012)02-114-120
一、導(dǎo)語
百年前的十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)初葉，是中國(guó)近代史上風(fēng)起云涌、波瀾壯闊、社會(huì)急劇變革的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期。這一時(shí)期，以立憲派、革命派為代表的各種政治勢(shì)力與封建清王朝的斗爭(zhēng)異常激烈。一八九五年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的革命派發(fā)動(dòng)的“廣州起義”、一八九八年康有為、梁?jiǎn)⒊染S新人士依靠清光緒皇帝發(fā)動(dòng)的戊戌變法維新運(yùn)動(dòng)、以及一九○四年在中國(guó)領(lǐng)土旅順口展開的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、一九一一年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的具有劃時(shí)代意義的辛亥革命等等，都在這一時(shí)期先后暴發(fā)。生活在這一重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期的晚清戊戌狀元夏同龢，經(jīng)歷了清末封建王朝和民國(guó)初年共和制兩種完全不同的社會(huì)制度。夏同龢有著雙重的特殊身份：他既是清光緒朝戊戌（一八九八年）科狀元、翰林院修撰，又是辛亥革命以后進(jìn)入中華民國(guó)的國(guó)會(huì)眾議院眾議員、中華民國(guó)國(guó)會(huì)憲法起草委員會(huì)理事。在封建清王朝末期（一九○四年），夏同龢是中國(guó)歷史上第一位以狀元身份留學(xué)日本法政大學(xué)的官派留學(xué)生。他與留學(xué)日本的留學(xué)生們開啟了從日本系統(tǒng)引進(jìn)西方法學(xué)的先河。根據(jù)夏同龢《行政法》書末所附《政法粹編科目》得知，清朝末年留學(xué)日本的二十三名留學(xué)生共同編寫了二十二種法學(xué)著作叢書。第一本《法學(xué)通論》為楊度所編，第二本《國(guó)法學(xué)》為羅杰所編，第三本《行政法》即為夏同龢?biāo)帲@二十二種法學(xué)著作叢書，于清光緒三十一年七月二十九日（公元一九○五年七月二十九日）、日本明治三十八年八月二十九日，在日本東京并木活版所用漢字出版發(fā)行。夏同龢是近代中國(guó)最早編著出版發(fā)行《行政法》的法學(xué)家之一。夏同龢編著的《行政法》在日本出版發(fā)行之后，在中國(guó)本土沒有再版發(fā)行。在紀(jì)念辛亥革命百年之際，我們點(diǎn)校出版百年前中國(guó)第一位狀元留學(xué)生、法學(xué)家夏同龢唯一傳世的早期法學(xué)著作《行政法》，對(duì)于研究我國(guó)行政法及其百年發(fā)展史，有著極其重要的意義。
二、夏同龢身世簡(jiǎn)介
貴州省政協(xié)《貴州文史資料選輯》第三十三輯所刊載夏同龢之孫夏允仁《夏同龢傳略》記曰：“夏同龢，字用卿，清同治七年（一八六八）出生于書香官宦之家，自幼聰慧，智力超群，常與學(xué)侶賽讀《三字經(jīng)》、《百家姓》、《幼學(xué)瓊林》，青少年時(shí)已通讀《四書》《五經(jīng)》”。其出生地時(shí)為貴州省都勻府麻哈州賢昌鄉(xiāng)高枧村（現(xiàn)為貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣賢昌鄉(xiāng)高枧村）。夏同龢先祖自明朝初年（一三八九）由上元隨戍黔滇之軍來到貴州，后定居都勻府麻哈州高枧堡，授衛(wèi)指揮世襲，迄今已有六百二十余年。夏同龢的高祖父夏鴻時(shí)為清嘉慶舉人，曾任貴州省印江縣教諭、陜西省石泉縣、洛川縣知縣。其父夏源為貢生，歷任云南、四川等地官職，以知府分任四川補(bǔ)用加道銜。夏同龢自幼隨父游學(xué)于西南。光緒十九年（一八九三），夏同龢以麻哈州學(xué)附生參加貴州鄉(xiāng)試中舉，鄉(xiāng)試座師為光緒十八年（一八九二）壬辰科狀元?jiǎng)⒏Ｒ�。光緒二十四年（一八九八）夏同龢進(jìn)京會(huì)試，座師為咸豐九年（一八五九）已末科狀元、戶部尚書、光緒皇帝的老師孫家鼐。六月九日，光緒皇帝在保和殿親自主持殿試，夏同龢金榜奪魁，被光緒皇帝欽點(diǎn)為戊戌科狀元，成為了貴州歷史上的第二名狀元（此之前的狀元是光緒十二年丙戌科狀元趙以炯，貴陽青巖人），授翰林院修撰。光緒二十八年（一九○二）夏同龢出任湖南鄉(xiāng)試副主考。光緒三十年四月（一九○四）夏同龢被官派到日本法政大學(xué)留學(xué)法政，成為中國(guó)歷史上第一位狀元留學(xué)生。畢業(yè)前夕，夏同龢完成了《行政法》一書的編著，于光緒三十一年（一九○五）底回國(guó)。
同年，兩廣總督岑春煊和提督學(xué)政于式枚聯(lián)銜上奏，清廷批準(zhǔn)設(shè)立廣東法政學(xué)堂。這是繼直隸法政學(xué)堂之后中國(guó)近代創(chuàng)辦的又一所早期法政學(xué)堂，后改為廣東省立法科大學(xué)、廣東大學(xué)、中山大學(xué)。岑、于二人在奏折中奏報(bào)夏同龢出任廣東法政學(xué)堂的監(jiān)督。夏同龢擔(dān)任廣東法政學(xué)堂監(jiān)督六年間（一九○六至一九一二），聘用了朱執(zhí)信、古應(yīng)芬等一批留學(xué)日本的同盟會(huì)會(huì)員執(zhí)教，向?qū)W員傳播法政理念和革命思想，培養(yǎng)大批法學(xué)英才，如鄒魯、盧堯、吳英華等。夏同龢在廣東還兼任兩廣師范學(xué)堂監(jiān)督、廣東地方自治講習(xí)所所長(zhǎng)，盡心開展法政教育、師范教育。一九一三年春，中華民國(guó)政府在全國(guó)開展憲政競(jìng)選活動(dòng)，貴州省都勻府選舉夏同龢為代表，使夏同龢成為貴州省推薦當(dāng)選的國(guó)會(huì)眾議院議員，憲法起草委員會(huì)理事，參與起草《天壇憲法草案》。一九一四年國(guó)會(huì)眾議院解散后，夏同龢歷任政事堂僉事、知事試驗(yàn)委員會(huì)委員，湖南都督府高等顧問、湖南稅務(wù)廳籌備處處長(zhǎng)、法制局僉事等職。一九一七至一九一九年出任江西省實(shí)業(yè)廳廳長(zhǎng)。一九二四年夏同龢應(yīng)佛教高僧釋太虛之邀，與梁?jiǎn)⒊壬鐣?huì)名流在北京成立世界佛教聯(lián)合大會(huì)。一九二五年夏同龢病逝于北京劈柴胡同家中，享年五十七歲。
縱觀夏同龢的一生，我們可以初步總結(jié)他的六個(gè)身份定位：（l）清光緒朝戊戌狀元；（2）中國(guó)第一位狀元留學(xué)生；（3）有法學(xué)著作傳世的法學(xué)家；（4）創(chuàng)辦廣東法政學(xué)堂，師范學(xué)堂培養(yǎng)法學(xué)，師范英才的教育家；（5）民國(guó)議員；（6）社會(huì)活動(dòng)家。夏同龢以上六個(gè)方面的身份與特殊業(yè)績(jī)，都值得后人深入研究。貴州省黔東南州苗族侗族自治州今年七月在凱里市成立夏同龢狀元研究會(huì)，組織專家開展研究。筆者在夏同龢研究會(huì)成立大會(huì)上發(fā)表《開展夏同龢研究的幾點(diǎn)思考及建議》一文，填詞《浪淘沙.行呤戊戌狀元夏同龢狀元故里》曰：
高枧小山村，玉潤(rùn)金盆，獅山錦繡燦星辰。麻哈人文薪火旺，靈杰繁殷。
鄉(xiāng)舉卓超群，殿試皇門，狀元高中宇天聞！留學(xué)東洋參議政，今古同欽！
貴州省內(nèi)貿(mào)學(xué)校高級(jí)講師趙青、鐘慶今年在貴州省人民出版社出版了《戊戌狀元夏同龢》一書。我們本次根據(jù)國(guó)家圖書館、上海圖書館所藏夏同龢唯一傳世的法學(xué)著作《行政法》進(jìn)行點(diǎn)校，亦是開展夏同龢研究的濫觴之一。
三、夏同龢留學(xué)日本之動(dòng)機(jī)管窺
十九世紀(jì)中期以降，英國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、英法俄美等西方列強(qiáng)屢屢侵華導(dǎo)致清朝喪權(quán)辱國(guó)的重創(chuàng)、日本對(duì)華發(fā)動(dòng)的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日本在中國(guó)旅順口戰(zhàn)勝沙俄軍隊(duì)而對(duì)華造成的破壞影響，以及日本明治維新以來的日益強(qiáng)勝發(fā)展等等，與晩清朝廷的閉關(guān)保守、落后挨打形成了鮮明的對(duì)比反差。晩清朝廷在國(guó)人的譴責(zé)聲中，不得不尋覓一些新的救國(guó)之策。一八九八年的戊戌變法維新運(yùn)動(dòng)以及遴選官派留學(xué)生赴歐美、日本留學(xué)，培養(yǎng)干練之才回國(guó)以供朝廷治國(guó)之用，就是其中的一些救國(guó)舉措。經(jīng)晚清在日本留學(xué)的曹汝霖、范源濓與日本法政大學(xué)校長(zhǎng)梅謙次郎商議，并通過清廷駐日本公使楊樞上報(bào)清廷和日本政府文部省批準(zhǔn)，同意在日本法政大學(xué)為中國(guó)官派留學(xué)生開設(shè)法政速成科。日本法政大學(xué)法政速成科第一期于一九○四年五月七日在東京開學(xué)，共招收清廷遴選的九十四名官派留學(xué)生。戊戌科狀元夏同龢就是該期的一名留學(xué)生。日本學(xué)者實(shí)藤惠秀在其《中國(guó)留學(xué)日本史》一書中說：
狀元留學(xué)生夏同龢放棄了在國(guó)內(nèi)的高官厚祿不享而前往日本留學(xué)法政。他在其《行政法·序言》中說：
曩者，俄人因攫取吾滿州土壤之權(quán)利，與日本構(gòu)兵，屢戰(zhàn)輙敗�；⒗欠綘�(zhēng)食而闘，無暇圖我。吾甚惜國(guó)家處此競(jìng)爭(zhēng)劇烈之世，孟子所謂間暇明其政刑之時(shí)，不易得也。于是拂衣渡東海、將視察日本之所以為治且強(qiáng)者，取以為吾國(guó)法。入其疆，則見其士競(jìng)于學(xué)，兵嫻于伍，農(nóng)服于疇，工居于肆，商賈安于市，井然莫敢紊，帖然莫敢不服也。夫強(qiáng)敵在前，日夜發(fā)兵轉(zhuǎn)饟，不絕于道，執(zhí)政者從容指揮，國(guó)民奉法惟謹(jǐn)，若馭六馬，動(dòng)履軌涂，無奔踶覆敗之患。此足知法制之基本安固，而政策因應(yīng)得宜，其明效大驗(yàn)，誠可覩矣。旣而至東都，入法政大學(xué)。
由此可見，夏同龢留學(xué)日本的動(dòng)機(jī)、目的十分明確。他認(rèn)為法政對(duì)治理國(guó)家極為重要：“世界各強(qiáng)國(guó)旣確立憲法，舉朝野上下莫不殫精合慮，蘄充實(shí)行政學(xué)而革新其法，以臻美備，蓋百數(shù)十年于茲矣�！币痪拧鹞迥昶咴氯障耐樈邮苋毡尽斗尚侣劇酚浾卟稍L時(shí)，明確表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“使法政思想普及于國(guó)民則國(guó)力強(qiáng)�！彼韵耐樤谡麄�(gè)留學(xué)過程中廢寢忘食，勤奮攻讀，學(xué)業(yè)精進(jìn)，力求學(xué)成歸來報(bào)效國(guó)家。他認(rèn)為學(xué)習(xí)研究行政學(xué)與行政法學(xué)必須專精，要不斷與時(shí)俱進(jìn)�！皬�(fù)精研行政法學(xué)，以審定其組織機(jī)闗實(shí)施作用，與維持監(jiān)督之法規(guī)，勿因循而后時(shí)，勿茍且急遽而滋弊。”“夫研求行政學(xué)與行政法學(xué)之道，如何？惟在以他國(guó)與吾國(guó)之行政法比附之、變通之而已。”從上述引證分析可知，西方列強(qiáng)侵略欺辱的威脅，日本明治維新以來的強(qiáng)盛發(fā)展等等，迫使晚清朝廷遴選官派留學(xué)生前往日本留學(xué)。夏同龢就是在這樣的歷史背景之下“拂衣渡東海，將視察日本之所以為治且強(qiáng)者，取以為吾國(guó)法”這就是夏同龢留學(xué)日本學(xué)習(xí)法政的動(dòng)機(jī)和目的。
四、夏同龢《行政法》與曹履貞《行政法》比較
華東政法學(xué)院何勤華先生在《政治與法律》二○○四年第二期“法制史研究”專欄發(fā)表《中國(guó)近代行政法學(xué)的誕生與成長(zhǎng)》一文認(rèn)為，“曹履貞編輯的《行政法》一書，是中國(guó)最早引入的日本行政法著作�！庇峤壬稹鸢四暌辉略诒本┐髮W(xué)出版社出版《近代中國(guó)的法律與學(xué)術(shù)》一書，專門研究清末民初的法律問題，專門列有“清末至民國(guó)法學(xué)家人名簡(jiǎn)錄，”但全書只字末提夏同龢及其《行政法》一書�？梢姺▽W(xué)家夏同龢及其《行政法》一書在中國(guó)近代法學(xué)史上是被遺忘了。初究其原因，可能是因?yàn)橄耐槨缎姓ā分皇且痪拧鹞迥暝谌毡境霭妫丛谥袊?guó)本土再版發(fā)行，因而能讀到夏氏《行政法》一書的現(xiàn)當(dāng)代學(xué)人極少，故此之前基本無人論及。
夏同龢和曹履貞都是日本法政大學(xué)法政速成科第一期的同學(xué)。貴州夏同龢是狀元留學(xué)生，湖北曹履貞是舉人留學(xué)生。赴日本學(xué)習(xí)法政的中國(guó)留學(xué)生，在日本出版的法政叢書有兩個(gè)：一為《政法粹編》，一為《法政叢編》。在《政法粹編》中，夏同龢編著的《行政法》列為第三種，曹履貞編輯的《國(guó)際私法》列為第十七種。在《法政叢編》中，曹履貞編譯的《行政法》列為第三種�！墩ù饩帯泛汀斗ㄕ䥇簿帯范加谇骞饩w三十一年七月二十九日（日本明治三十八年八月廿九日）由日本東京并木活版所出版發(fā)行�？梢娤耐槨缎姓ā泛筒苈呢懚䲡际侵袊�(guó)留學(xué)日本的法學(xué)家于日本編寫出版的最早的行政法著作。這里需要指出的是，夏書與曹書所不同者主要有以下三點(diǎn)：
1、夏書和曹書雖然都于一九○五年在日本東京并木活版所出版發(fā)行，但是夏書未在中國(guó)本土再版發(fā)行；而曹書則于清光緒三十二年（一九○六年）九月十五日在湖北法政編輯社出版發(fā)行，且在日本清國(guó)留學(xué)生會(huì)館和中國(guó)本土各大書市發(fā)賣，所以夏書不如曹書的流行面大，也不如曹書的讀者群多。
2、夏書有《例言》和《序言》，其留學(xué)動(dòng)機(jī)和編著《行政法》的功用目的十分明確，見上節(jié)內(nèi)容，茲不贅言。而曹書只有《例言》，沒有《序言》，所以曹氏《行政法》的編譯功用、目的不如夏書清楚。曹氏僅在《行政法例言》之末說：“吾國(guó)無行政之成書。其有論者，不過一二賢能，就已所閱歷者，敘述一二。又或名臣巨勛，身后之奏議，裒然成集。求其會(huì)通國(guó)體、政體，明述內(nèi)外法制，使人一見可曉者，絕不可得。自今以后，應(yīng)研究之。顧茲事體大，非菲才所能辦。望同志有以教之�！�
3、夏書是根據(jù)日本法政大學(xué)導(dǎo)師清水澄博士所講授的《行政法》，參考導(dǎo)師筧克彥博士《行政法原論大意》、岡實(shí)學(xué)士《行政法論》、美濃部達(dá)吉《行政法總論》、上杉慎吉《行政法原論》、富岡康郎《行政法理研究書》、小原新《行政法總論》、穗積八束《行政法大意》諸書，消化吸收，博采眾長(zhǎng)，綜合提煉，又在考察日本社會(huì)行政法、憲法實(shí)施的基礎(chǔ)之上，形成己見而編著成書的，充分體現(xiàn)了夏同龢高超的編著。全書內(nèi)容豐富，共三百零四頁，字?jǐn)?shù)超過十六萬字。而曹書《例言》曰：“本編為法學(xué)博士清水澄先生所講，而行政上事，范圍甚廣，博士先生因時(shí)日促迫，所講甚略。今參以法學(xué)學(xué)士松元順吉《講議》，始略具大體焉�！惫识軙饕獮樽g編，全書只有七十五頁，內(nèi)容文字都不如夏書豐富。茲謹(jǐn)舉曹書“第八編·外務(wù)行政、第九編·司法行政”為例以比較之：
外務(wù)事件，在行政法上，為最簡(jiǎn)單之事。大致為保護(hù)本國(guó)臣民之旅行于外國(guó)者，第一謀商業(yè)之發(fā)達(dá)，以浚我財(cái)源。又考查外國(guó)工商品之程度，報(bào)告內(nèi)國(guó)，以資鑒照。又窺何物足供外人之欲而投之，而擴(kuò)張利權(quán)。其次，則維持我國(guó)人在外之安寧，不使受人侵害。如有事故，可得公平處理。又本國(guó)人船舶，出入于彼通商口岸，皆須登記。其有海中遭難，船舶漂流入口者，極救之。有失窮困不能歸國(guó)者，設(shè)法安置之。凡此一切，負(fù)其責(zé)者，厥維領(lǐng)事。至于公使，則所統(tǒng)任為國(guó)際一切重大之事，不在此范圍內(nèi)，而此處保護(hù)一切之義務(wù)，亦為公使職權(quán)內(nèi)之一部分。外務(wù)行政之最高機(jī)關(guān)，為外務(wù)大臣，其次為公使，其專責(zé)成為領(lǐng)事。領(lǐng)事之資格，前二編中已論之。至領(lǐng)事所職之事，如前段所論外，如本國(guó)人游歷外國(guó)，而失其護(hù)照者，領(lǐng)事可以查實(shí)補(bǔ)給之，又必備記名薄。本國(guó)人來去皆載之。本國(guó)人在外國(guó)，生子及結(jié)婚者，領(lǐng)事司其身份登錄事。又如征名時(shí)，本國(guó)人在外國(guó)者，由領(lǐng)事召之。應(yīng)為兵者，即須送回。其有請(qǐng)求猶豫者，必呈書于領(lǐng)事，申明理由，領(lǐng)事署名寄回，乃許其猶豫。所以必須領(lǐng)事署名者，證明其在外國(guó)也。其有在外國(guó)，為敗壞名譽(yù)之事者，可由領(lǐng)事逐回。其死于外國(guó)而有財(cái)產(chǎn)者，如何搬尸，如何相續(xù)，均以領(lǐng)事為憑證。其有爭(zhēng)端，可以和解之。其有船員逃走者，領(lǐng)事可為之設(shè)法追捕。以上所言，皆平等國(guó)之口岸所設(shè)之領(lǐng)事。若有領(lǐng)事裁判之處，則其權(quán)較大；其事愈多，其職務(wù)亦更重。
曹書此“第八編·外務(wù)行政”僅五百二十五字；而夏書下卷“第二編·外務(wù)行政”則下含二章四節(jié)，計(jì)三千四百四十字。讀者自可比較其內(nèi)容詳略優(yōu)劣，此不贅言。
曹書“第九編·司法行政”曰：
此在行政上，為一大事件。但裁判�？啤⒈O(jiān)獄�？疲砸言斦f，可不待論。其有宜知者，則裁判官之如何判決，法律之如何適用，皆不屬于行政范圍內(nèi)。司法行政，所可言者，裁判所之設(shè)置，裁判官之升降，及公證人、執(zhí)達(dá)吏、辯護(hù)士之監(jiān)督，裁判所內(nèi)之形式；監(jiān)督、裁判之執(zhí)行，則屬之司法行政。欲究其詳，應(yīng)于各�？魄笾�。
曹書此“第九編·司法行政”僅一百二十二字；而夏書下卷“第三編·司法行政”則下含四章九節(jié)，共計(jì)四千七百一十九字。讀者亦自可比較其內(nèi)容詳略優(yōu)劣，此不贅言。
夏同龢、曹履貞都是中國(guó)留學(xué)日本法政大學(xué)速成科第一期的同班同學(xué)。作為中國(guó)近代早期的法學(xué)家，夏同龢、曹履貞二人的這兩部《行政法》著作，都傳播介紹了日本和歐美行政法理論知識(shí)、行政法律規(guī)章及社會(huì)實(shí)踐事例，都影響和啟迪了中國(guó)晚清、民國(guó)以降行政法法律規(guī)章的制定、實(shí)施和行政法理論的研究與傳播，所以都是值得珍視、值得研究的兩本最早的行政法著作。
五、夏同龢《行政法》內(nèi)容簡(jiǎn)要評(píng)析
夏同龢的《行政法》分上卷和下卷。上卷之前有“序言”和“凡例”。在序言之末，夏同龢曰：“光緒三十一年十月朔日，黔陽夏同龢自識(shí)于日本江戶。”而該書末之版權(quán)頁署出版時(shí)間為：“光緒三十一年七月廿九日發(fā)行。”對(duì)比研究可知夏同龢的《序言》是書稿排印以后補(bǔ)寫的。對(duì)夏同龢《行政法》的評(píng)析，需把握中國(guó)近代、現(xiàn)代行政法學(xué)發(fā)展脈絡(luò)，才便于對(duì)比分析。
（一）中國(guó)近代、現(xiàn)代行政法學(xué)發(fā)展脈絡(luò)概覽
清王朝末期，內(nèi)憂外患，為尋找治國(guó)良策和迫于內(nèi)外政治壓力，清廷提出仿行憲政，并于光緒三十四年(一九○八年)頒布了《欽定憲法大綱》，其內(nèi)容基本抄自一八九八年日本《憲法》。中國(guó)近代行政法最初也誕生在這一時(shí)期，至今有一百多年的發(fā)展歷史，其行政法體系、概念、內(nèi)容多是從歐洲和日本引進(jìn)，而日本行政法及行政法學(xué)是其重要淵源。夏同龢《行政法》、曹履貞《行政法》就是這一時(shí)期行政法著作的典型代表，夏同龢《行政法》則是由中國(guó)人編寫的最早也是最完整的行政法學(xué)著作之一。最具時(shí)代特征的是由(日本)織田萬著，李秀清、王沛點(diǎn)校的《清國(guó)行政法》等。清末，受過日本教育的中國(guó)法學(xué)者先后登臺(tái)執(zhí)教。行政法被列為一些大學(xué)法政專業(yè)的必修課程之一，法科較為興盛，行政法體系逐漸形成。
中華民國(guó)(1912-1949)，包括南京臨時(shí)政府，北洋政府和國(guó)民黨政府時(shí)期。辛亥革命推翻了清代封建王朝以后，以孫中山先生為臨時(shí)大總統(tǒng)的中華民國(guó)臨時(shí)政府于一九一二年一月一日在南京成立，史稱南京臨時(shí)政府。在它存在的短短3個(gè)月內(nèi)，頒布了具有資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲法性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》和許多鞏固民主共和制度、保障人權(quán)、發(fā)展資本主義和改革封建惡習(xí)的法律、法令。憲法、行政法方面的內(nèi)容主要有：《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》、《中央行政各部及其權(quán)限》、《各部官制通則》、《南京府官制》等。以袁世凱為代表的北洋軍閥竊取辛亥革命的勝利果實(shí),于一九一二年四月在北京建立了北洋政府，直至一九二八年六月才以北伐軍的勝利宣告結(jié)束。北洋政府頒布了一系列法律、法令，主要有《中華民國(guó)憲法草案》、《中華民國(guó)約法》、《中華民國(guó)憲法》(史稱《天壇憲法》)、《暫行新刑律》、《刑事訴訟條例》、《民事訴訟條例》、《民律草案》等。一九二七年蔣介石公開叛變革命后，以蔣介石為首的中國(guó)國(guó)民黨在南京建立了國(guó)民黨政府，至一九四九年被人民革命所推翻。國(guó)民黨政府為了維護(hù)有利于地主、買辦和官僚資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治秩序，推行獨(dú)裁、內(nèi)戰(zhàn)和賣國(guó)的政策，不斷強(qiáng)化其司法鎮(zhèn)壓機(jī)器，立法活動(dòng)異常頻繁，制定和頒布了一系列法規(guī)，如《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國(guó)憲法草案》、《中華民國(guó)憲法》、《民商法》、《中華民國(guó)民法》、《中華民國(guó)刑法》、《維持治安緊急辦法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《法院組織法》等。
一九四九年十月一日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)的行政法學(xué)發(fā)展大體可分為以下幾個(gè)階段：
空白階段（1949-l978）。這三十年期間，全國(guó)幾乎沒有出版過一部行政法學(xué)教科書或行政法專門著作，也幾乎沒有一所高等學(xué)校的法律院系開設(shè)過中國(guó)的行政法學(xué)專門課程。
創(chuàng)建階段（l978-l985）。20世紀(jì)80年代初，司法部組建的法學(xué)教材編輯部，組織部分高校行政法學(xué)者，編寫了新中國(guó)第一本行政法學(xué)教科書《行政法概要》。行政法學(xué)的教學(xué)科研在全國(guó)展開，行政法學(xué)學(xué)科在我國(guó)正式建立。
全面發(fā)展階段（l985-l989）。行政法著述已達(dá)到幾十種之多，各高等院校法律院系都開設(shè)行政法課，一批具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又具有行政法學(xué)理論素養(yǎng)的專家隊(duì)伍初步形成。
深入發(fā)展階段（l989至今）。學(xué)術(shù)流派逐步形成，主要體現(xiàn)：一是行政法學(xué)從一般性研究進(jìn)入到專題性研究，產(chǎn)生了一大批專題性研究成果；二是行政訴訟法的研究在行政法學(xué)中赿來赿占有特殊重要的地位，逐步發(fā)展成為行政法學(xué)中相對(duì)獨(dú)立的一門分支學(xué)科；三是行政法學(xué)的研究比以前任何時(shí)候都更加注重視理論聯(lián)系實(shí)際；四是法學(xué)研究的深入導(dǎo)致了若干種學(xué)術(shù)流派的出現(xiàn)。
在近三十年，中國(guó)的行政法學(xué)有了重大發(fā)展，產(chǎn)生了許多行政法學(xué)學(xué)者，出現(xiàn)了大批有影響的行政法著作。特別是以《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《立法法》等一系列法律的頒布為標(biāo)志，中國(guó)已經(jīng)形成了有中國(guó)特色社會(huì)主義的行政法及行政法學(xué)體系。
回望百年行政法學(xué)發(fā)展脈絡(luò)，夏同龢《行政法》的創(chuàng)始作用是非常值得珍視的。
（二）夏同龢《行政法》與中國(guó)現(xiàn)代行政法學(xué)比較評(píng)析
l、與現(xiàn)代行政法學(xué)體系上的比較評(píng)析
現(xiàn)代行政法學(xué)體系觀點(diǎn)大體有兩種：一種認(rèn)為：我國(guó)行政法學(xué)大體由三大部分組成：（一）緒論部分。緒論從分析行政法和行政法學(xué)概念的內(nèi)涵開始，弄清行政法和行政法學(xué)與其它法和法學(xué)學(xué)科之間的關(guān)系與區(qū)別，明確行政法和行政法學(xué)在法律體系和法學(xué)學(xué)科中的地位。（二）總論部分。總論是行政法學(xué)原理的主要部分，研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)如何實(shí)施行政管理。（三）分論部分。分論是在總論基本原理的指導(dǎo)下，對(duì)各類具體的行政組織和行政行為作一些理論的概括和總結(jié)，從中反映出我國(guó)行政管理和行政管理法規(guī)的概貌。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)行政法學(xué)一般分為總論與分論兩部分�？傉撗芯课覈�(guó)行政法的基本原理原則。行政法分論是研究各實(shí)際行政管理部門在組織和管理國(guó)家事務(wù)方面的法律制度。但隨著行政法學(xué)的深入研究和發(fā)展，各種流派紛呈，在體系上也有不小變化，如行政訴訟法已單列為重要行政法學(xué)內(nèi)容。
夏同龢《行政法》的體系由緒論、總論、分論三部分組成：不同的是分別將緒論安排在上卷（總論）和下卷（分論）的前面分述。
夏同龢的《行政法》緒論闡述行政法學(xué)研究對(duì)象，以及行政法學(xué)與憲法、其它法及行政學(xué)的區(qū)別。曰：
行政法者，定行政機(jī)關(guān)之國(guó)權(quán)對(duì)于臣民宜如何行使。而行政法學(xué)即據(jù)其機(jī)關(guān)行政行為之法規(guī)，以為研究之目的。倘研究行政官廳法規(guī)范圍內(nèi)之行政為，而離法理上之關(guān)系，則出乎行政法學(xué)范圍之外矣。故行政法學(xué)之范圍，第論行政法規(guī)之法理及其效力。外此，尚有從學(xué)問上考求行政行為如何適當(dāng)之余地。其余地之范圍，斯屬于行政學(xué)耳。
夏氏闡釋了行政法和行政法學(xué)的概念，闡釋了行政法學(xué)與行政法及其它學(xué)科的關(guān)系，頗有見地。
夏同龢的《行政法》上卷（總論），第一編行政及行政法共八章，其中一、二、三章論述行政、立法、司法三權(quán)分立的內(nèi)容，這也是受歐美、日本行政法因素的影響，其內(nèi)容：一是與現(xiàn)實(shí)中國(guó)的國(guó)體、政體及其權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不相符，二是現(xiàn)代行政法學(xué)都不將權(quán)力結(jié)構(gòu)形式作為行政法學(xué)主要研究?jī)?nèi)容，故在這兩點(diǎn)上與現(xiàn)代行政法學(xué)有區(qū)別。第二編行政機(jī)關(guān)、第三編行政行為的內(nèi)容安排為總論內(nèi)容，與現(xiàn)行政法學(xué)基本統(tǒng)一。第四編行政監(jiān)督的內(nèi)容在現(xiàn)行政法學(xué)著作中一般作為分論內(nèi)容論述，但也有作為總論內(nèi)容的。夏同龢的《行政法》下卷（分論）從第一編到第五編，分別就軍務(wù)、外務(wù)、司法、財(cái)務(wù)、內(nèi)務(wù)五方面行政意義及范圍、行政機(jī)關(guān)性質(zhì)、設(shè)置、職責(zé)、職能、權(quán)限、及其權(quán)力行使監(jiān)督等方面進(jìn)了詳細(xì)的論述。夏同龢《行政法》體系影響和開啟了中國(guó)現(xiàn)代行政法學(xué)體系的先河。
2、與現(xiàn)代行政法學(xué)內(nèi)容上的比較評(píng)析
夏同龢的《行政法》上卷含緒論、第一編行政及行政法、第二編行政機(jī)關(guān)、第三編行政行為、第四編行政監(jiān)督。緒論：一是概述了行政法學(xué)研究的方法，認(rèn)為：“行政法學(xué)以求行政法規(guī)之法理為目的，行政學(xué)以論行政法規(guī)之適用當(dāng)否為目的，二者雖顯有差異，而又不可截然分之�！倍顷U述和界定行政法是憲法的要件，認(rèn)為：“行政之法規(guī)制定，使君與臣民對(duì)于行政機(jī)關(guān)各有懔懔森森之氣象。”三是論述了行政法與憲法之間關(guān)系與區(qū)別，認(rèn)為：“憲法者，定統(tǒng)治權(quán)之主體、客體及其作用，并其憲法上統(tǒng)治機(jī)關(guān)權(quán)限之法也；行政法者，關(guān)于行政行為之形式及實(shí)質(zhì)，并處理機(jī)關(guān)組織權(quán)限之法也�！毙姓靶姓ň帲焊攀隽苏䴔�(quán)分立、行政與立法、行政與司法的關(guān)系，界定了行政在政權(quán)架構(gòu)中的地位，，將行政分為實(shí)質(zhì)意義和形式意義兩種類型，并論述了行政法的范圍和淵源。行政機(jī)關(guān)編：論述了行政官廳組織及行政官吏的任用，官吏之間的關(guān)系、官吏的權(quán)利、官吏的義務(wù)、責(zé)任等方面的內(nèi)容。論述了自治公共團(tuán)體的意義、種類，市町村制、郡制、府縣制、地方特別自治團(tuán)體、公共組織七方面內(nèi)容。行政行為編：對(duì)三種行政行為，即行政立法、行政處分和行政強(qiáng)制進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述。行政監(jiān)督編：對(duì)三種行政監(jiān)督，即命令處分取消及停止、訴愿、行政訴訟進(jìn)行了分述。在訴愿這一章，對(duì)訴愿提起之要件、訴愿之事項(xiàng)、訴愿提起之期限、訴愿之手續(xù)、訴愿提起之效果、對(duì)于訴愿之結(jié)果都有詳盡論述。還專章有關(guān)于行政訴訟的內(nèi)容，具體包括行政訴訟提起之要件、行政裁判之機(jī)關(guān)、行政裁判所之權(quán)限、出訴期間、行政訴訟提起之手續(xù)、行政訴訟審理之手續(xù)、行政訴訟提起之結(jié)果、行政訴訟判決之結(jié)果等。上述內(nèi)容已涵蓋現(xiàn)代行政法體系必備的行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法三大主要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)編制法立法方面仍是空白，而夏同龢《行政法》中有多處論述了行政機(jī)關(guān)編制立法的內(nèi)容，這對(duì)于我國(guó)開展行政機(jī)關(guān)編制立法活動(dòng)無疑具有很高的參考借鑒作用。
下卷含緒論、第一編軍務(wù)行政、第二編外務(wù)行政、第三編司法行政、第四編財(cái)務(wù)行政、第五編內(nèi)務(wù)行政。緒論：闡明總論之外必有各論，各論大都分為五部，即軍務(wù)、外務(wù)、司法、財(cái)務(wù)、內(nèi)務(wù)。概述了各部的重要意義。軍務(wù)行政編：闡述了軍務(wù)行政的意義及范圍、軍務(wù)勤務(wù)、軍務(wù)負(fù)擔(dān)等三方面的內(nèi)容。外務(wù)行政編：闡述了外務(wù)行政的意義及范圍、以及外務(wù)行政的種類，即外務(wù)行政機(jī)關(guān)、外務(wù)大臣、公使、領(lǐng)事。司法行政編：討論了司法行政的意義，裁判的構(gòu)成、裁判所內(nèi)部的行政、裁判、執(zhí)行等方面的內(nèi)容。財(cái)政行政編：較為詳細(xì)地闡述了財(cái)政行政的范圍、預(yù)算、會(huì)計(jì)、國(guó)債等十個(gè)與財(cái)政相關(guān)的內(nèi)容。內(nèi)務(wù)行政編：詳細(xì)地闡述內(nèi)務(wù)行政的意義及范圍、保安警察、助長(zhǎng)行政幾方面的內(nèi)容。
夏同龢的《行政法》中“行政與行政法”、“行政機(jī)關(guān)”、“行政行為”、“行政監(jiān)督”等概念內(nèi)容和章節(jié)至今在現(xiàn)代行政法著作中仍廣泛使用。但現(xiàn)代行政法學(xué)著作內(nèi)容十分豐富，多數(shù)將“行政法制監(jiān)督與行政救濟(jì)”或“行政訴訟制度”單獨(dú)成編，使行政救濟(jì)制度更加完善。內(nèi)容上大都增加了“行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì)”、“行政征收與行政補(bǔ)償”、“行政確認(rèn)、許可與裁決”、“行政仲裁、調(diào)解與信訪”等許多實(shí)體內(nèi)容。
夏同龢的《行政法》受歷史的局限，在當(dāng)時(shí)來說，法政學(xué)是以法學(xué)為主，行政管理學(xué)方面還很不成熟，在闡述行政法（學(xué)）的同時(shí)闡述行政管理是可以理解的。為了尊重原文，以供學(xué)者研究，我們?cè)邳c(diǎn)校時(shí)盡量保持原字句及稱謂，如：行政官廳（行政機(jī)關(guān)）、裁判所（法院）、官吏（官員）等，未予出校。另外，當(dāng)時(shí)我國(guó)寶島臺(tái)灣被日本侵占，書中有所反映。為保持夏氏原書原貌，本次點(diǎn)校未加刪注。
夏同龢的《行政法》雖經(jīng)過一百多年的歷史，但是夏氏此書仍然有很高的歷史價(jià)值和重大的研究?jī)r(jià)值，夏同龢《行政法》是我國(guó)法治文化中難得的寶貴財(cái)富。
六、夏同龢《行政法》的歷史地位和現(xiàn)實(shí)意義
行政法學(xué)最早在歐洲的法國(guó)誕生，在傳到日本和日本行政法學(xué)誕生的過程中，一批日本行政法學(xué)科帶頭人如清水澄等人的著作，被譯成中文介紹到中國(guó)。近代意義上的中國(guó)行政法學(xué)始于清末的“赴日研習(xí)法政運(yùn)動(dòng)”。在當(dāng)時(shí)的留日學(xué)生中，出現(xiàn)了一個(gè)關(guān)注和鉆研行政法的群體，他們翻譯、編譯、編寫了最早的一批行政法學(xué)著作。中國(guó)學(xué)者和日本學(xué)者編寫、編譯的行政法學(xué)著作集中于1905年后陸續(xù)面世。這一時(shí)期，具有代表性的著作有夏同龢編著的《行政法》；曹履貞編譯的《行政法》；織田萬（日）著，清國(guó)法學(xué)研究社編譯的《清國(guó)行政法》；美濃部達(dá)吉（日）著，陳崇基編譯的《行政法各論》；美濃部達(dá)吉（日）著，熊范興翻譯、金保康編輯的《行政法總論》、清水澄（日）著《行政法泛論》等。上述著作和譯著，無疑在中國(guó)近代行政法學(xué)的誕生和成長(zhǎng)過程中起著重要作用。無論是從時(shí)間上還是編著水平及質(zhì)量上，以及在法政思想的推廣實(shí)踐上，夏同龢在中國(guó)行政法學(xué)歷史上的先驅(qū)者地位是無庸置疑的。
夏同龢博采眾長(zhǎng)編著的《行政法》，是中國(guó)行政法學(xué)歷史上最早誕生的行政法專著之一，是他當(dāng)時(shí)引入近代西方資產(chǎn)階級(jí)的行政法體系、概念、原則、制度、并考查了日本法制社會(huì)，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情，懷著法治救國(guó)的激情而編著的，是當(dāng)時(shí)內(nèi)容最為豐富的行政法著作，起到了中國(guó)近代行政法學(xué)科學(xué)大廈建立奠基的重要作用。
夏同龢雖是清朝狀元，但他在這場(chǎng)千年未見的變局面前沒有迷失方向，始終踐行著自己的法政理想。他是中國(guó)近代法政的開拓者，也是行政法學(xué)的踐行者，教育家，他為推動(dòng)中國(guó)法政近代化作出了積極的重大貢獻(xiàn)。
為彰顯夏同龢及其《行政法》在中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展史上的特殊地位，整理點(diǎn)校出版他的原著，不僅對(duì)我們研究中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展史有著重大意義，對(duì)完善我國(guó)行政法學(xué)的體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家同樣有著重要意義。
夏同龢的《行政法》，是我國(guó)行政法乃至法治發(fā)展史上難得的珍貴的法治文化遺產(chǎn)。
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〔9〕許康、周作武、張成偉《引進(jìn)行政法（學(xué)）的一位先驅(qū)者：清光緒朝戊戌科狀元夏同龢》，湖湘論壇2011年第3期138頁。
〔10〕趙青、鐘慶著《戊戌狀元·夏同龢》貴州人民出版社2011年版
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