【摘要】實(shí)踐中，行政訴訟案件由于其特殊性導(dǎo)致證據(jù)收集的難度很大，很多當(dāng)事人無法得到實(shí)質(zhì)的法律幫助的根本原因就在于當(dāng)事人的主張缺乏有效的證據(jù)支持。所以法律援助工作者需充分了解我國的行政訴訟的證據(jù)收集制度，針對(duì)實(shí)踐中存在的問題找到合適有效的解決辦法。

　　【關(guān)鍵詞】法律援助；行政訴訟；當(dāng)事人；證據(jù)收集

　　一、我國的行政訴訟證據(jù)收集制度
　　行政訴訟作為一種復(fù)查性訴訟，是對(duì)另一種業(yè)已形成的法律關(guān)系進(jìn)行合法性審查的一種法律活動(dòng)。理論上，作為原告的行政當(dāng)事人與作為被告的行政主體在行政訴訟中是平等的訴訟主體。事實(shí)上，原告、被告方通常是非公權(quán)力當(dāng)事人和公權(quán)力機(jī)關(guān)，雙方的地位和收集證據(jù)的能力是極為不平等的。在行政訴訟中，用來支持原告訴訟主張的相關(guān)證據(jù)常常掌握在被告或者與被告有一定關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)手中。當(dāng)事人很難從作為被告的行政機(jī)關(guān)手中取得相應(yīng)的證據(jù)，甚至?xí)谶M(jìn)行證據(jù)收集和調(diào)查時(shí)面臨不配合、阻撓、干擾等。就我國目前立法狀況而言，我國行政訴訟中的證據(jù)收集制度相當(dāng)不成熟，導(dǎo)致實(shí)踐中當(dāng)事人收集證據(jù)存在諸多困難。
　　二、法律援助工作者面臨的困境
　　首先，作為行政訴訟案件原告的當(dāng)事人大多屬于弱勢(shì)群體或受害者，很難與強(qiáng)大的公權(quán)力抗衡。他們大多是普通百姓，文化程度普遍偏低，很多當(dāng)事人不會(huì)說普通話，與其交流障礙重重。但是他們大多又不懂程序，急于求成。
　　其次，大多數(shù)行政訴訟案件的原告由于法律意識(shí)不足或者權(quán)力資源不足，沒有能力收集到足夠且有效的證據(jù)支持自己的主張。筆者曾接待過一個(gè)當(dāng)事人，他剛坐下便開始長篇大論地講述自己的不幸遭遇，當(dāng)我們請(qǐng)他拿出相關(guān)的文件材料時(shí)，他只拿出了隨身攜帶的一份手寫的“伸冤書”。對(duì)于這樣的當(dāng)事人，法律工作者們往往有心而無力，不能提供更多的幫助。
　　最后，法律援助工作者在實(shí)踐過程中往往只能接觸單方當(dāng)事人，只能聽到和看到單方面的陳述及文件材料。有的當(dāng)事人為了贏得同情或支持會(huì)有意無意地隱瞞一些情況，趨利避害，所以他們的陳述通常是不客觀的，很多時(shí)候只有文字資料才能反映客觀事實(shí)。比如說，很多當(dāng)事人喜歡說對(duì)方在行政機(jī)關(guān)或者法院內(nèi)部有人脈且進(jìn)行了權(quán)錢交易，但是，他們又往往拿不出實(shí)際的證據(jù)。又比如說，在接辦一個(gè)房屋拆遷案件的時(shí)候，當(dāng)事人反復(fù)強(qiáng)調(diào)她的房屋被魚肉鄉(xiāng)民的“惡霸”強(qiáng)占了。但是經(jīng)過我們比對(duì)各項(xiàng)證據(jù)材料來看，當(dāng)事人并沒有產(chǎn)權(quán)證明，所謂的住房屬于違章建筑，所以被相關(guān)部門依法拆除了，而不是被所謂的“惡霸”強(qiáng)占。
　　三、對(duì)法律援助工作者提出的建議
　�。ㄒ唬┳⒁庠儐柈�(dāng)事人的技巧
　　首先，我們?cè)谙虍?dāng)事人收集證據(jù)時(shí)一定要要求當(dāng)事人如實(shí)陳述案情。當(dāng)事人往往敘述案情時(shí)帶有偏見，使我們難以對(duì)案情作出正確判斷，因此在向當(dāng)事人收集證據(jù)時(shí)，要向其講清如實(shí)陳述案情的重要性，要求其實(shí)事求是地反映案情。
　　其次，主動(dòng)要求當(dāng)事人出示相關(guān)的證據(jù)，以證據(jù)證明事實(shí)。比如說，在拆遷案件中，，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求查看房產(chǎn)證，確定爭(zhēng)議房屋的權(quán)利歸屬；在人身損害案件中，我們可以要求查看醫(yī)療費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)各種憑證、鑒定書發(fā)票資料等原件。這些證據(jù)往往證明力很強(qiáng)，但是當(dāng)事人未必能意識(shí)到它們的價(jià)值，所以我們應(yīng)主動(dòng)要求當(dāng)事人出示。
　　最后，在向當(dāng)事人進(jìn)行口頭詢問時(shí)注意制作筆錄，列出當(dāng)事人可提供的有價(jià)值的證據(jù)清單，以備往后查閱相關(guān)證據(jù)、資料之用。
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　　與當(dāng)事人的主觀陳述相比，很多時(shí)候文字資料更能反映客觀事實(shí)。查閱案件的書面材料是一項(xiàng)十分重要和復(fù)雜的工作，也是了解案件事實(shí)和掌握證據(jù)的基礎(chǔ)。
　　首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、有重點(diǎn)地查閱及審查案件材料。閱讀書面文件材料應(yīng)當(dāng)粗看和細(xì)看相結(jié)合。粗看是為了找出重點(diǎn)，挑出有價(jià)值的文件材料；細(xì)看的對(duì)象是重點(diǎn)材料，其內(nèi)容通常是決定案件性質(zhì)和確認(rèn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的基本事實(shí)和相關(guān)證據(jù)。通過查閱書面文件材料，可以審查相關(guān)程序的合法性，理清案件事實(shí)，看出當(dāng)事人的陳述是否屬實(shí)。而且，很多書面材料往往就是最直接的證據(jù)。
　　其次，切忌片面、斷章取義地摘錄書面文件材料。我們不應(yīng)該只摘抄和復(fù)制能夠支持當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的文件材料，而且也應(yīng)當(dāng)把能支持對(duì)方當(dāng)事人的證據(jù)材料摘錄下來，不能單純采取斷章取義的摘錄。
　　最后，認(rèn)真閱讀、分析已有的相關(guān)法院的判決書。很多時(shí)候通過相關(guān)的法院判決書，我們能發(fā)現(xiàn)案件的關(guān)鍵及焦點(diǎn)問題，看出雙方的主要分歧和矛盾所在，以及了解對(duì)方當(dāng)事人的主要觀點(diǎn)及理由，有針對(duì)性地提出我們的法律意見。我們也可以從判決書中了解訴訟雙方在訴訟時(shí)提供的證人證言及有關(guān)證據(jù)材料，我們可以就這些證據(jù)向當(dāng)事人進(jìn)行詢問，進(jìn)一步了解情況。
　�。ㄈ┓e極主動(dòng)地調(diào)查和收集證據(jù)
　　除了可以要求當(dāng)事人提供諸如合同、契據(jù)、函電、書信、鑒定書、診斷書和其他證據(jù)，我們也可以主動(dòng)根據(jù)當(dāng)事人提供的材料和線索進(jìn)行調(diào)查，在一定范圍內(nèi)幫助當(dāng)事人收集證據(jù)。
　�。ㄋ模┍３掷碇强陀^的心態(tài)
　　由于個(gè)人經(jīng)歷不同、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等原因，很多法律援助工作者說話做事稍顯稚氣。面對(duì)當(dāng)事人的不幸遭遇，很多人會(huì)跟著一起悲傷難過、義憤填膺。但是作為法律援助工作者，我們應(yīng)當(dāng)保持客觀中立的態(tài)度、展現(xiàn)專業(yè)的素養(yǎng)。更不要因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)，在調(diào)查收集證據(jù)的過程中給予當(dāng)事人不當(dāng)?shù)奶崾旧踔林苯訋椭?dāng)事人弄虛作假。
　　四、結(jié)語
　　我國行政訴訟中的證據(jù)收集制度本身并不完善，加之行政訴訟案件法律援助工作者面臨的其他主客觀條件的限制，行政訴訟案件的證據(jù)收集渠道并不寬廣。但這并不代表法律援助工作者不能有所作為。每一個(gè)法律援助工作者都應(yīng)該認(rèn)真分析實(shí)踐中存在的問題，并努力找到合適有效的解決辦法，這樣才能為行政訴訟案件中的弱勢(shì)群體盡到綿薄之力。