論文摘要 目前消防行政審批、備案事項過多，涉及建設(shè)工程、公眾聚焦場所、消防中介機構(gòu)，雖有法律法規(guī)依據(jù)，但存在諸多弊病，影響行政效率，且容易滋生腐敗。由于消防中介機構(gòu)審批權(quán)限在省級公安消防總隊，與大多數(shù)社會單位聯(lián)系不大，本文主要針對市級支隊、縣級大隊的消防審批事項進(jìn)行了分析，提出了合理化改進(jìn)建議。

　　論文關(guān)鍵詞 消防 行政審批 監(jiān)督

　　2013年新一屆中央政府組建以來，李克強總理多次主持國務(wù)院常務(wù)會議，研究行政審批制度改革，取消和下放了一大批行政審批事項，以提高政府辦事效率。公安消防部門作為行政執(zhí)法機關(guān)，法律法規(guī)賦予其一定的行政審批權(quán)。目前，消防審批事項涉及范圍過大、過濫，不僅影響到政府行政效能，給群眾帶來了不便，也容易滋生腐敗，亟需進(jìn)行改革和調(diào)整。

　　一、現(xiàn)行消防行政審批種類和依據(jù)

　　《中華人民共和國消防法》（以下稱《消防法》）第十條、十一條規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格后方可施工，工程竣工經(jīng)消防驗收合格后方可投入使用；其它建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可或工程竣工合格之日起七個工作日內(nèi)，向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設(shè)計備案或竣工驗收消防備案�！断婪ā返谑鍡l規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。公安部129號令《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第四條規(guī)定，國家對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度�！渡綎|省消防條例》第三十八條規(guī)定，從事消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)、電氣防火技術(shù)檢測、消防技術(shù)咨詢、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得省人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法開展消防技術(shù)服務(wù)，對提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；省外注冊的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在本省從事消防技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
　　依照現(xiàn)行消防法規(guī)，山東省行政區(qū)域內(nèi)的消防審批或備案事項目前主有以下六種：（1）建設(shè)工程消防設(shè)計審核；（2）建設(shè)工程消防驗收；（3）建設(shè)工程消防設(shè)計備案；（4）建設(shè)工程竣工驗收消防備案；（5）公眾聚焦場所開業(yè)前檢查；（6）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批。
　　二、未經(jīng)消防審批的行政處罰
　　《消防法》第五十八條規(guī)定，未經(jīng)審批或經(jīng)備案抽查不合格不停止施工或使用的，對單位處“三停”并處三萬元以上三十萬元以下罰款，未進(jìn)行備案責(zé)令限期改正并處五千元以下罰款�！渡綎|省消防條例》第七十一條規(guī)定，未取得消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書從事相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)活動的，責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；省外注冊的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在本省開展消防技術(shù)服務(wù)活動未依法備案的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　三、消防審批存在的問題

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　　《消防法》規(guī)定，建筑工程的具體審批范圍由公安部規(guī)定。公安部119號令《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）第十三條、十四條規(guī)定了建筑工程消防設(shè)計審核、驗收的具體范圍，實踐中比較合理。但是，依據(jù)《規(guī)定》第二十九條，建設(shè)工程消防設(shè)計與竣工驗收消防備案的抽查比例由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)施工圖審查機構(gòu)的審查質(zhì)量、消防設(shè)計和施工質(zhì)量情況確定并向社會公告，對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十；公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收實施備案抽查，不得擅自確定檢查對象。公安部本意是減少審批，備案抽查比例除人員密集場所外可小于甚至遠(yuǎn)小于百分之五十。而事實上，省級公安機關(guān)消防機構(gòu)（以下稱消防總隊），往往無節(jié)制地加大抽查比例，部分消防總隊隨意修改消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)軟件，對所有建設(shè)工程均設(shè)定為百分之百抽查，相當(dāng)于變相擴(kuò)大了行政審批范圍。
　　公眾聚集場所在開業(yè)前均需辦理消防安全檢查合格證，依據(jù)《消防法》第七十三條，公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。該定義不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，沒有數(shù)值上的限定，譬如多大規(guī)模以上的飯店看作是公眾聚焦場所，目前沒有權(quán)威解釋。公安部消防局網(wǎng)站、山東省消防總隊網(wǎng)站法制咨詢欄目答復(fù)咨詢時表示，有些賓館、飯店、商場、公共娛樂場所等面積較小、人數(shù)較少，不具有公眾聚焦的性質(zhì)，不認(rèn)為是公眾聚焦場所，但沒有給出具體數(shù)值上的規(guī)定。山東省公安廳為貫徹執(zhí)行原公安部73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，曾下發(fā)了魯公通【2005】39號文《山東省<消防監(jiān)督檢查規(guī)定>實施辦法》，該《辦法》第十八條規(guī)定了需要辦理開業(yè)前檢查的公眾聚焦場所的規(guī)模，如建筑面積1000平方米以上且經(jīng)營可燃物品的商場、商店、市場，額定就餐人數(shù)200人以上的飯店、酒店等餐飲場所，等等。該《辦法》目前并沒有明文廢止，但是否繼續(xù)執(zhí)行總隊沒有說明，造成各地執(zhí)行沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跟著感覺走，跟著領(lǐng)導(dǎo)的意思或領(lǐng)導(dǎo)的講話走，不科學(xué)、不嚴(yán)肅。目前，中央政府正在進(jìn)行行政審批制度改革，簡政放權(quán)，公安部或部消防局應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)危險性大小合理確定必須辦理開業(yè)前檢查的公眾聚焦場所的規(guī)模，如經(jīng)營瓷磚、鐵器等不燃、難燃物品的商店，無論規(guī)模大小均不須辦理，建筑面積300平方米以下、類似商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的小旅館、飯店、商店、娛樂場所可不認(rèn)為是公眾聚焦場所，不需辦理消防審批。
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　　審批是滋生腐敗的重要由因，近年來消防部隊暴露出來的腐敗案例大都與消防行政審批有關(guān)。受社會不良風(fēng)氣影響，個別消防執(zhí)法人員宗旨觀念、法紀(jì)觀念淡忘，在辦理審批、備案時搞權(quán)錢交易，索賄受賄、貪贓枉法，敗壞了黨和政府形象。部分消防總隊最大化地調(diào)高建設(shè)工程消防備案抽查比例，也有經(jīng)濟(jì)利益的考慮，因為在備案過程中，單位必須提供相應(yīng)技術(shù)報告，這些報告多以與消防機構(gòu)有密切聯(lián)系的消防協(xié)會或消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義出具、收取費用。一些地方的消防部門擅自增加審批前置條件，如違法要求單位提供電氣技術(shù)檢測報告。目前，與消防審批或日常消防監(jiān)管有關(guān)聯(lián)的收費主要涉及以下六方面：（1）消防產(chǎn)品封樣檢測；（2）室內(nèi)裝修材料、外墻保溫材料封樣檢測；（3）自動消防設(shè)施檢測；（4）電氣技術(shù)檢測；（5）消防安全評估；（6）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)。

　�。ㄈ┎焕趩挝幌腊踩黧w責(zé)任的落實
　　目前消防審批事項過多，消防機構(gòu)大包大攬，客觀上導(dǎo)致建筑設(shè)計部門、工程監(jiān)理部門責(zé)任心降低，認(rèn)為消防安全有消防機構(gòu)把關(guān)，與自己關(guān)系不大，從而造成設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)理不認(rèn)真，留下先天性火災(zāi)隱患。
　�。ㄋ模┏鱿谰湍芰�，容易導(dǎo)致責(zé)任追究
　　公安消防部門不僅要承擔(dān)消防審批、備案，還要承擔(dān)大量的監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強制、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳，頻繁參加各種會議，而消防監(jiān)督警力卻很少，如筆者轄區(qū)市改區(qū)以前屬全國百強縣，消防監(jiān)督人員包括軍政主官在內(nèi)也僅有六人。消防審批、備案事項過多，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查的時間減少，一些單位長年沒有時間去檢查或沒有時間仔細(xì)全面檢查，一旦發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)，容易因監(jiān)管不力受到責(zé)任追究，造成“有限消防、無限責(zé)任”，基層消防監(jiān)督人員壓力很大。

　　四、解決方法

　�。ㄒ唬┖喺艡�(quán)，減少審批事項
　　按照國家行政審批制度改革和“小政府、大服務(wù)”的精神，大力推行簡政放權(quán)，將消防審批、備案事項進(jìn)行裁減、壓縮，保留少數(shù)工程如達(dá)到火災(zāi)高危單位標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程的消防審批，取消其它建設(shè)工程消防審批和備案，這些工程的消防審查由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，對開業(yè)前須經(jīng)消防安全檢查合格的單位規(guī)模，限定在一個較小的范圍內(nèi)，如只有依照規(guī)范須設(shè)置自動消防系統(tǒng)的公眾聚焦場所。置換出來的警力更多地用于對重點單位的日常監(jiān)督檢查和對消防違法違章行為的查處上。
　�。ǘp少審批環(huán)節(jié)
　　目前建設(shè)工程審批、備案除直轄市外均由支隊、大隊兩級承辦，對一些位于縣、鄉(xiāng)區(qū)域的建設(shè)工程，建設(shè)單位到地市辦理會帶來不少麻煩，而且部分工程技術(shù)含量較低，大隊完全有能力承辦審核、驗收，可考慮支隊只辦理極少數(shù)特別重要的工程或大隊業(yè)務(wù)能力難以勝任的工程的審批。同時，明確內(nèi)部審批只有窗口受理、主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、軍事主官審批四個環(huán)節(jié)，對于復(fù)雜疑難的建設(shè)工程，可加上專家評審環(huán)節(jié)，法制審核、政治主官審查應(yīng)退出消防審批業(yè)務(wù)，簡化流程，避免出現(xiàn)同一工程需經(jīng)軍政主官兩人同時批準(zhǔn)的不正�，F(xiàn)象，提高辦事效率。
　�。ㄈ┛s短審批時間
　　公安部令119號規(guī)定，，建設(shè)工程審核、驗收和備案，期限均為20個工作日，建議改為10個工作日，如繼續(xù)保留備案事項，則備案期限應(yīng)進(jìn)一步縮減為5個工作日，并且明令在窗口受理的同時出具受理憑證，堅決制止目前各地普遍實際實行的延后出具受理憑證以變相延長審批時限的作法，提高審批效率。
　�。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作，強化事后監(jiān)督
　　由于減少審批后大量工程不經(jīng)消防機構(gòu)把關(guān)，可能會形成一些隱患。為避免出現(xiàn)這種情況，首先要加強與建設(shè)行政主管部門的溝通和配合，強化對設(shè)計院、圖紙審查機構(gòu)、工程監(jiān)理單位的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反技術(shù)規(guī)范且構(gòu)成重大隱患的工程，實行責(zé)任倒查。凡發(fā)生火災(zāi)事故，且存在消防違法行為或存在嚴(yán)重違反技術(shù)規(guī)范情形的，均予以嚴(yán)厲處罰，以此督促相關(guān)單位真正落實消防安全主體責(zé)任。

　　五、結(jié)論

　　以國家行政審批制度改革為契機，調(diào)整行政許可范圍，取消建筑消防設(shè)計備案和竣工驗收消防備案，大力壓縮消防審核、驗收建設(shè)工程范圍和辦理消防安全檢查合格證的公眾聚集場所范圍。同時，簡化內(nèi)部審批流程，縮短審批時限，強化事后監(jiān)督，最大限度地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。