本文關鍵詞：行政法視閾下的行政參與權研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《南開大學》 2010年

行政法視閾下的行政參與權研究

蔣潤婷  

【摘要】：我國正處在社會轉型時期,而西方國家已經步入后現(xiàn)代社會。在當今社會劇烈變遷的大背景之下,尤其是在我國社會由計劃經濟體制向市場經濟體制轉化,政治體制改革不斷深入,強調物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的情況之下,政府職能發(fā)生了重大轉變,政府行政行為的方式也必然發(fā)生重大調整,需要重塑新型的政府與公民的關系。從行政法角度來看,行政法基本理論的核心在于探討政府和公民之間的關系。本文分析與行政權力運行密切相關的行政參與權問題,從宏觀的視角研究現(xiàn)代行政過程中的價值追求、公共治理模式以及行政參與權的理論基礎、法律關系、實現(xiàn)方式、價值原則以及意義所在。 促使本文將研究焦點定位在行政參與權問題的主要原因是日益具有廣泛性和普遍性的行政參與實踐。行政機關回應公民參與需求與維系自身權威之間的矛盾,客觀上構成了公民參與的障礙,由此引發(fā)了對參與權理論和制度予以研究的迫切需求。無論是我國傳統(tǒng)的法律文化還是現(xiàn)代行政法學,都將行政主體作為研究的重心和基點。但是,無論是從理論層面還是從實踐層面,行政法律關系都不可能僅由行政主體一方形成和支撐,而必須要有相對一方即相對人的介入。這樣,公眾作為相對方的行政法主體,應否具有參與權,又如何行使參與權,就成為行政法理論所要研究的重要問題。 當代我國行政法治的發(fā)展已經為行政參與權的研究積累了深厚的法學基礎。從公共權力的發(fā)展演變,以及憲政理論的不斷豐滿,再到我國公民法律文化的不斷豐富,這些都可成為研究我國行政參與權的理論基礎。當今公共治理模式的推進是對傳統(tǒng)公共行政模式的超越。行政參與伴隨著公共治理的發(fā)展,體現(xiàn)出了政府角色的轉換。行政參與權的發(fā)展推動了我國公法制度的重塑,對公法制度結構的調整起到積極的作用。 本文的研究是從行政參與權的法理基礎和公共治理理論基礎分析入手,探討行政參與法律關系和行政參與權的實現(xiàn)方式,系統(tǒng)闡述行政參與權的法律價值和實現(xiàn)原則,在對實現(xiàn)因素及現(xiàn)狀分析的基礎上,提出了完善我國行政參與權的相關對策。 本文關于行政參與權的理論分析,即是研究行政參與權的理論基礎。從行政法律關系的變遷中體現(xiàn)出行政相對人法律地位的演變,即由從屬與被動走向積極,這種演變背后透視出政府行政職能轉變以及公民權變遷的深層原因。而關于行政參與權的理論基礎,可以從國家與社會二元化的政治學理論、人民主權的憲法學理論,以及行政民主化的行政學理論三個方面進行分析。同時,公共治理模式也帶來了行政參與權的發(fā)展變化。 筆者在文中對行政參與權的法律關系以及實現(xiàn)方式作出了分析。通過分析,本文認為行政參與權利是政治權利,因而行政參與和政治參與具有內在關聯(lián)性；行政參與權利是公法權利,因而其保障和實現(xiàn)都具有不同于私法權利的公法特色；行政參與權也是程序性權利,其實現(xiàn)依賴于行政程序法制的健全。目前行政參與權的主體以多種形態(tài)存在,并且不同種類的主體以各自不同的權利實現(xiàn)方式行使參與權利。如此,行政參與權的類型也存在種種差別,包括個體參與權與組織參與權；直接性參與權與間接性參與權；必要性參與權與選擇性參與權。同時,權利的實現(xiàn)方式也存在各種差別,并且其實現(xiàn)方式的選擇關系到行政主體與相對人關系的重構。對一項理論的分析和研究,離不開目的、理論基礎、內容形式的闡述,同時,也必須對價值和原則層面進行深度探討。本文對行政參與權的價值意義與實現(xiàn)原則進行了研究,分析了相對人行政參與的合法、理性與和諧的價值,探討了行政參與權對于公法制度重構的意義。在行政參與權的實現(xiàn)中,提出需堅持權利保障原則、有序原則、公開原則以及誠信原則。 本文在解決問題的取向方面,分析了影響行政參與權實現(xiàn)的相關因素,包括我國行政參與權相關的法治現(xiàn)狀,以及行政參與權發(fā)展的新的趨勢,并且在這種背景之下的立法缺失等問題,在此基礎上,本文選取了主體完善,制度設計完善以及司法救濟完善這三個維度展開論述。在主體完善方面,應對行政參與權的主體進行拓展,積極完善行政自治組織,并借鑒其他國家和地區(qū)的經驗,保障我國公民參與行政過程的主體資格,發(fā)展我國的利益關系人制度和公益代表人制度；在制度保障層面,通過借鑒相關國際經驗,對我國聽證制度與信息公開制度予以完善,從而為行政參與權的實現(xiàn)提供切實的保障；從司法救濟制度完善來看,加強對行政參與權的保障。 當下在我國關于行政參與權的法治現(xiàn)狀中還存在種種不完滿之處。對行政參與權的研究和關注,將給我國行政法發(fā)展以及行政管理研究以一種新的思路。通過擴大公民參與行政,來實現(xiàn)國家權力與公民權利間的平衡,可以充分發(fā)揮行政相對人參與行政活動的積極性,以推動我國的現(xiàn)代法治進程。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：南開大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：D922.1
【目錄】：

摘要5-8

Abstract8-14

第一章 導論14-45

第一節(jié) 問題的提出以及研究的意義14-17

1.1.1 問題的提出14-15

1.1.2 研究意義15-17

第二節(jié) 相關概念的界定17-35

1.2.1 行政參與權17-21

1.2.2 利益和權利21-25

1.2.3 行政相對人25-29

1.2.4 行政相對人權利29-35

第三節(jié) 行政參與權的研究現(xiàn)狀分析35-40

1.3.1 行政參與35-36

1.3.2 行政法視域下的行政參與權36-37

1.3.3 行政參與與政治參與37-40

第四節(jié) 研究思路及方法40-43

1.4.1 研究思路及框架40-42

1.4.2 研究方法42-43

第五節(jié) 創(chuàng)新點和不足43-45

1.5.1 本文的創(chuàng)新點43-44

1.5.2 研究的不足44-45

第二章 行政參與權的理論分析45-70

第一節(jié) 行政相對人法律地位的變遷45-53

2.1.1 行政相對人在傳統(tǒng)行政法中的法律地位45-50

2.1.2 在現(xiàn)代行政法中行政相對人法律地位50-53

第二節(jié) 法學理論基礎53-61

2.2.1 行政參與權的權利淵源53-58

2.2.2 行政參與權的學科基礎58-60

2.2.3 行政參與權的法理基礎60-61

第三節(jié) 公共治理理論基礎61-70

2.3.1 當代中國公共治理模式轉型及其特征61-65

2.3.2 公共治理與公民權的擴展65-70

第三章 行政參與權的內容、價值及實現(xiàn)方式70-112

第一節(jié) 行政參與權的內容70-79

3.1.1 行政相對人70

3.1.2 行政參與權的內容70-79

第二節(jié) 行政參與權的價值與意義79-92

3.2.1 行政參與權的價值79-87

3.2.2 行政參與權之意義——推動公法制度重構87-92

第三節(jié) 行政參與權的實現(xiàn)形式及原則92-112

3.3.1 行政參與權的實現(xiàn)形式92-105

3.3.2 實現(xiàn)行政參與權的原則105-112

第四章 關于行政參與權實現(xiàn)因素及現(xiàn)狀分析112-148

第一節(jié) 影響行政參與權實現(xiàn)的因素分析112-116

4.1.1 公共生活的制度化程度112-114

4.1.2 權利意識114-115

4.1.3 社會自組織程度115-116

第二節(jié) 我國目前關于行政參與權的法治現(xiàn)狀116-144

4.2.1 我國行政參與權的相關法律116-128

4.2.2 我國行政參與權實現(xiàn)的制度保障現(xiàn)狀128-144

第三節(jié) 影響我國行政參與權實現(xiàn)的原因分析144-148

4.3.1 法律保障方面的問題144-146

4.3.2 我國行政參與權制度不完善的成因146-148

第五章 完善我國行政參與權制度的對策分析148-195

第一節(jié) 發(fā)展行政參與權主體148-170

5.1.1 行政自治組織148-156

5.1.2 制度保障的完善156-164

5.1.3 以消費者協(xié)會為例164-170

第二節(jié) 調整行政參與權的司法救濟170-175

5.2.1 擴大訴訟保護的權利范圍170

5.2.2 擴大司法審查范圍170-171

5.2.3 完善程序違法的責任規(guī)定171-175

第三節(jié) 健全行政參與權制度175-195

5.3.1 行政參與權保障制度175-177

5.3.2 聽證制度177-192

5.3.3 信息公開制度192-195

結論195-197

參考文獻197-202

致謝202-203

個人簡歷203

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本文編號：130324