本文關(guān)鍵詞：公眾參與的法教義學分析

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【摘要】：二零一五年九月正式實施的《環(huán)境保護公眾參與辦法》,又將公眾參與行政重新拉入了行政法的視線。公眾參與行政,作為民主憲政與行政法治的重要形式之一,已滲透到法治國的理念下的公共行政領(lǐng)域,如行政立法、行政決策、公共治理領(lǐng)域等。但公眾參與行政大多散見于各個行政法規(guī)范,且僅僅以地方性實踐居多,尚未有與之對應(yīng)的體系化及解釋。本文以法教義學的解讀方式為出發(fā)點,主要從現(xiàn)行法律規(guī)范著眼,考察分析現(xiàn)行法律規(guī)范對公眾參與行政的具體設(shè)定,歸納闡明法律規(guī)范之間的外在體系脈絡(luò);然后以此法律規(guī)范為依據(jù),闡明法律規(guī)范的內(nèi)涵,結(jié)合司法解釋及影響性案例,探討相關(guān)法律規(guī)范的基本原則和基本權(quán)利依據(jù)。再對公眾參與行政進行類型化分析,研究實踐中公眾參與行政的參與主體、參與效力和行政組織的參與地位。將視角循環(huán)往復(fù)于法律規(guī)范與個案實踐之間,概觀公眾參與行政體系,推進公眾參與行政法治化。本文第一部分概述本文的選題背景、研究意義和研究方法。第二部分歸納了公眾參與行政的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范,搭建公眾參與行政的外在體系,即公眾參與行政體系的規(guī)范構(gòu)成。第三部分闡明公眾參與行政規(guī)范的涵義,歸納公眾參與行政的內(nèi)在體系,即公眾參與行政體系的意義脈絡(luò),分析公眾參與行政體系的基本原則為民主主權(quán)原則和權(quán)利保障原則,參與權(quán)為公眾參與行政的直接權(quán)利依據(jù),自由權(quán)為公眾參與行政的間接權(quán)利依據(jù)。第四部分輔以具體個案司法實踐,歸納分析公眾參與行政體系的價值理念,即平衡權(quán)利保障與權(quán)力分立正確性,由此平衡公眾參與行政中“參與”與“審慎”之間,“民主”與“法治”之間的對立緊張關(guān)系。第五部分在公眾參與行政體系中進行類型化研究,嘗試回應(yīng)公眾參與行政具體實踐中公眾參與運用有關(guān)的三個問題,即第一個問題,公眾參與行政的具體參與主體類型:普通民眾或?qū)＜医M織或是利益代表?第二個問題:具體參與主體的參與角色:信息公開的共享者還是行政決策的協(xié)商者?第三個問題:行政機關(guān)的地位與作用,是公正的中立者還是利益傾向的領(lǐng)導(dǎo)者?通過全文的分析與思考,筆者嘗試搭建一個現(xiàn)行公眾參與行政的法教義學體系,以期隨著立法的完善和實踐的豐富,形成一個個案事實與法律規(guī)范之間更加融貫的公眾參與行政體系。
【學位授予單位】：重慶大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D921;D922.1

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