本文關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管失職罪的懲治困境及思考

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【摘要】：環(huán)境資源是人類得以存續(xù)與發(fā)展的支持系統(tǒng),但是改革開放至今三十余年來,隨著我社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境資源問題卻隨著改造自然活動的增加而日益嚴(yán)峻,逐漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙,治理污染、保護(hù)環(huán)境變得越來越迫切。通過立法來強(qiáng)化對環(huán)境資源的保護(hù)是一種必然,相關(guān)的環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)便應(yīng)運而生。刑法作為法律體系中最后一道防線,其威懾力和有效性無疑在國家運用刑事處罰手段來維護(hù)和保護(hù)環(huán)境,追究嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法者的責(zé)任中發(fā)揮著重要的作用。環(huán)境監(jiān)管的失職是導(dǎo)致環(huán)境資源犯罪發(fā)生的前提性因素,因此要從源頭防止此類犯罪的發(fā)生。在法律層面上,環(huán)境監(jiān)管失職罪作為我國現(xiàn)行刑法中僅有的規(guī)制環(huán)境執(zhí)法主體瀆職犯罪的罪名,對于我國防止環(huán)境污染,保護(hù)環(huán)境資源的工作發(fā)揮著日漸重要的作用,對環(huán)境監(jiān)管體制的正常運作具有重大意義,是貫徹環(huán)境刑事政策的重要一環(huán)。但該罪自1997年列入刑法直至《刑法修正案(八)》并未做出任何修改,加之在列入97刑法時由于環(huán)境保護(hù)觀念上未引起足夠的重視及立法技術(shù)的局限,該罪的規(guī)定在諸多方面尚有許多不足之處。考察我國環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的特點與現(xiàn)狀,司法實踐情況并不令人感到樂觀,該罪名并沒有取得應(yīng)有的效果,預(yù)防環(huán)境監(jiān)管失職犯罪任重道遠(yuǎn)。隨著環(huán)境問題和環(huán)境監(jiān)管問題的日益嚴(yán)重而早已和社會打擊相關(guān)犯罪需要脫節(jié)的第四百零八條環(huán)境監(jiān)管失職罪作出符合現(xiàn)實社會環(huán)境和法律環(huán)境需要的修改,這對于加強(qiáng)對我國環(huán)境保護(hù)職能部門工作人員在環(huán)境行政和環(huán)境執(zhí)法工作中的監(jiān)督以及對其工作失職的處罰和威懾?zé)o疑是一個相對消極的影響。環(huán)境監(jiān)管失職罪案件少、查辦難,在深層次上是立法、體制、措施等不能適應(yīng)客觀實際需要造成的。主要包括罪名的局限性、司法解釋的不完善與執(zhí)法體制的缺失三個方面原因,這些立法和執(zhí)法上的不完善使得相關(guān)法條很難發(fā)揮懲戒及預(yù)防犯罪的作用,無法解決當(dāng)下環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪規(guī)制所面臨的眾多理論及實踐難題。當(dāng)前應(yīng)積極尋求環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善之策,推進(jìn)立法完善,強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防機(jī)制。文章總結(jié)我國環(huán)境犯罪立法沿革的進(jìn)步和不足之處,吸收國外法律對環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)定,結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)以及司法實踐中不斷出現(xiàn)的新情況就本罪進(jìn)行理論層面的分析探討并據(jù)此為今后的相關(guān)立法等完善提出建議,主要從完善立法、司法解釋、刑事執(zhí)法體制三個方面對“環(huán)境監(jiān)管失職罪”的完善提出建議。立法完善主要包括積極提出立法建議修訂刑法,建議將環(huán)境監(jiān)管失職罪改為“環(huán)境監(jiān)管瀆職罪”類罪,并新增設(shè)相應(yīng)的類罪名,調(diào)整入罪門檻,降低入罪標(biāo)準(zhǔn),完善罪名的構(gòu)罪規(guī)定,以適當(dāng)提高法定刑幅度,對其設(shè)置分層次的刑期來完善相應(yīng)的法定刑配置。司法解釋的完善包括重新修訂細(xì)化檢察機(jī)關(guān)使用的立案標(biāo)準(zhǔn),使罪狀表述更為嚴(yán)謹(jǐn),并協(xié)調(diào)修改兩高司法解釋與檢察機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)之間的不統(tǒng)一之處。體制和措施的完善包括建議事故調(diào)查介入機(jī)制、改革鑒定機(jī)構(gòu)管理模式或完善鑒定機(jī)構(gòu)的選擇、有針對性地完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
【關(guān)鍵詞】：環(huán)境監(jiān)管失職犯罪 司法適用 司法困境 完善建議
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D924.3
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 引言9-10
• 一、環(huán)境監(jiān)管失職罪概述10-15
• (一) 環(huán)境監(jiān)管失職罪的立法沿革10
• (二) 環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件10-12
• 1、客體要件10-11
• 2、客觀要件11
• 3、主體要件11
• 4、主觀要件11-12
• (三) 環(huán)境監(jiān)管失職罪的特點12-14
• 1、危害后果嚴(yán)重12
• 2、窩案、串案高發(fā)12
• 3、發(fā)案環(huán)節(jié)和人員集中12-13
• 4、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出13
• 5、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)13
• 6、社會危害性認(rèn)識不高13-14
• (四) 環(huán)境監(jiān)管失職罪的懲治困境14-15
• 二、環(huán)境監(jiān)管失職罪懲治困境原因分析15-29
• (一) 環(huán)境監(jiān)管失職罪的立法缺陷15-22
• 1、罪名的局限性15-18
• 2、主體范圍不明確18
• 3、犯罪客體不科學(xué)18-19
• 4、環(huán)境監(jiān)管失職罪主觀罪過片面化19
• 5、法定刑配置不科學(xué)19-22
• (二) 司法解釋不完善22-26
• 1、《立案標(biāo)準(zhǔn)》本身的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)22
• 2、《立案標(biāo)準(zhǔn)》與兩高司法解釋的不一致22-25
• 3、《立案標(biāo)準(zhǔn)》還有待完善25-26
• (三) 體制和措施的欠缺26-29
• 1、缺乏檢察機(jī)關(guān)污染事故介入機(jī)制26-27
• 2 損失鑒定評估機(jī)構(gòu)設(shè)置和損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)查辦需要27-28
• 3、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制針對性不強(qiáng)28-29
• 三、完善有關(guān)立法和體制的設(shè)想29-38
• (一) 立法完善的建議29-34
• 1、積極提出立法建議,修訂刑法30
• 2、調(diào)整入罪門檻,降低入罪標(biāo)準(zhǔn)30-31
• 3、修改法定刑31-33
• 4、明確主體范圍33
• 5、將犯罪客體確立為侵犯環(huán)境法益33-34
• 6、環(huán)境監(jiān)管失職罪主觀方面應(yīng)包容間接故意34
• (二) 細(xì)化《立案標(biāo)準(zhǔn)》34-35
• 1、使《立案標(biāo)準(zhǔn)》的罪狀表述更為嚴(yán)謹(jǐn)34
• 2、盡快協(xié)調(diào)兩高《解釋》與檢察機(jī)關(guān)《立案標(biāo)準(zhǔn)》之間的矛盾34-35
• (三) 完善體制和措施35-38
• 1、建立事故調(diào)查介入機(jī)制35
• 2、改革鑒定機(jī)構(gòu)管理模式35-36
• 3、有針對性地完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接36-38
• 結(jié)束語38-39
• 注釋39-40
• 主要參考文獻(xiàn)40-42
• 致謝42-43

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本文編號：770982