論文摘要：看守所管理規(guī)范化，即通過制定相關(guān)監(jiān)管制度、明確相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)流程、警察崗位職責(zé)等，保證警察的管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，使得警察的職務(wù)管理行為有章可循，從而達(dá)到規(guī)范管理、提高看守所管理效率的目的。這一部門的設(shè)置擁有全面深化公安體制改革的重要意義，對于當(dāng)前建設(shè)我國平安與法治的社會(huì)，具有重大而且非常現(xiàn)實(shí)的重要意義和價(jià)值。而我國目前看守所管理存在諸如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管者分工不明確、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管硬件設(shè)施陳舊等諸多問題。我們應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際情況，適當(dāng)吸收西方國家有關(guān)看守所監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取文明化管理、人性化管理、信息化管理等有力措施，不斷提高我國看守所管理規(guī)范化的執(zhí)法水平。

　　論文關(guān)鍵詞：看守所；監(jiān)管體制；人性化管理；信息化管理

　　在當(dāng)前我國黨中央的全面與深化改革方針影響下，，各區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組通過積極的配合與指導(dǎo)，充分堅(jiān)持了中央司法體制的改革要求，并且通過領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，促使我國公安部擁有全面深化改革功能性作用的領(lǐng)導(dǎo)小組誕生。這些肩負(fù)使命的領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分對社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研與論證之后，在充分與廣泛對廣大群眾意見進(jìn)行了征求之后，為當(dāng)前我國看守所監(jiān)管的規(guī)范化起草了重要的方案這一方案的擬定與公布，收到了黨中央及國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分響應(yīng)，習(xí)近平總書記對該決議給予了充分關(guān)注，并針對議案內(nèi)容特別主持并召開了我國中央全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會(huì)議，以及中央政治局常委的相關(guān)會(huì)議。在兩個(gè)會(huì)議中，對《意見》以及方案中的內(nèi)容進(jìn)行重新審視，并在此基礎(chǔ)上充分對全面深化推動(dòng)公安改革進(jìn)行了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求的重新定義。而這兩個(gè)會(huì)議的召開，給當(dāng)前我國看守所規(guī)范化進(jìn)程未來的全面深化改革，以及公安部門的深化改革，指明了今后較長時(shí)期內(nèi)都能夠堅(jiān)持的前進(jìn)方向，并為其提供了重要的、可供參考的遵循原則。因此，可以發(fā)現(xiàn)，看守所管理規(guī)范化問題，即是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題之一，已經(jīng)成為了當(dāng)前應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　一、看守所管理規(guī)范化的內(nèi)涵及意義

　　（一）看守所管理規(guī)范化的內(nèi)涵
　　規(guī)范化管理不是新時(shí)代出現(xiàn)的新詞匯，而是古已有之，儒家的社會(huì)治理思想便注重規(guī)范、秩序�！暗乐哉�，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（見《論語·為政》），其中的“禮”就包含了規(guī)范化的思想�？词厮芾淼囊�(guī)范化，其宗旨即是在看守所的管理中建立科學(xué)合理的秩序，這可視為禮治思想的擴(kuò)展與延伸。
　　所謂看守所管理規(guī)范化，是指通過制定相關(guān)管理制度、明確相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)流程、看守所警察崗位職責(zé)等，保證看守所警察的管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，使得看守所警察的職務(wù)管理行為有章可循，從而達(dá)到規(guī)范管理、提高看守所管理效率。
　�。ǘ┛词厮芾硪�(guī)范化是全面深化公安改革的題中之義
　　改革因時(shí)代的要求而不斷推進(jìn)。在黨的十八大以來，我國國內(nèi)以習(xí)近平同志為總書記所領(lǐng)導(dǎo)的黨中央，已經(jīng)開始從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義根本思想重新出發(fā)，對當(dāng)前我國未來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了重新定義，其提出并形成了要實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)、全面推進(jìn)深化改革的局面、全面推動(dòng)依法治國的理念、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局等。這一戰(zhàn)略體系的全面鋪開，已經(jīng)對當(dāng)前我國公安部門的工作和公安隊(duì)伍的建設(shè)等重新提出了更高的新要求。面對國家政府及各部門的呼吁與支持，我們就要必須去有節(jié)奏的推動(dòng)我國未來公安事業(yè)的發(fā)展，從而使其能夠在新的歷史起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)新的局面，并取得新的發(fā)展。因此，我們必須去敢于抓住機(jī)遇、推動(dòng)深化改革，并迎接未來的挑戰(zhàn)。
　　但是，在改革的背后，相關(guān)的問題應(yīng)運(yùn)而生。對于當(dāng)前我國大環(huán)境而言，在隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的背后，在隨著社會(huì)的動(dòng)態(tài)化、信息化程度不斷推進(jìn)的背景下，給當(dāng)前我國公安的工作，以及公安高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)等等諸多方面都提出較多急需解決的重要問題。而這些問題產(chǎn)生的根本原因除了有些是來源于思想理念上的滯后，另一些原因是來源于執(zhí)法人員個(gè)人能力及其素質(zhì)上的不足。因此，可以發(fā)現(xiàn)，對于當(dāng)前我國公安干警體制規(guī)范而言，其既有體制及機(jī)制上的不足，也擁有著不能夠在警務(wù)上充分保障的問題。為此，要攻破這些長期的困擾難關(guān)及其對公安工作發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生重要影響的難題，那么我國相關(guān)部門及干警本人就必須不斷迎難而上、改革創(chuàng)新予以掃除障礙。

　　二、我國目前看守所管理存在的問題

　�。ㄒ唬┍O(jiān)管理念存在缺陷
　　1990年我國國務(wù)院正式頒布了名為《中華人民共和國看守所條例》的法規(guī)，在其中正式的提出了看守應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持的文明管理方案。隨著我國監(jiān)管工作的透明度不斷增加，這些對文明管理的要求也隨之不斷變的嚴(yán)了，從而促使了人性化的管理成為了當(dāng)前我國文明管理的要求與重要的手段。而我國目前看守所監(jiān)管在理念上與社會(huì)主義法制的基本要求還存在一定的差距。
　　社會(huì)主義現(xiàn)代的法制觀念要求當(dāng)前我國看守所的監(jiān)管者能夠在執(zhí)法的過程當(dāng)中不斷堅(jiān)持去進(jìn)行懲處與相關(guān)的教育，從而促使兩者之間的相結(jié)合，使原則得到體現(xiàn)。其中，懲處是主要手段，教育改造是主要目的�？词貙λ谘喝藛T雖然對你進(jìn)行了人身自由的限制，但是還是應(yīng)當(dāng)給予他們的充分人格的尊嚴(yán)而且必須給予其應(yīng)有的尊重，只有這樣才能夠更好地對他們進(jìn)行有益的教育及其相關(guān)改造。這也是正在監(jiān)管看守肩負(fù)執(zhí)法工作人員的重要職責(zé)體現(xiàn)。
　�。ǘ┍O(jiān)管者分工不明確
　　由于看守所監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致部分看守所還存在管理者經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職，如看守所警察不僅擔(dān)負(fù)著看守任務(wù)，同時(shí)也負(fù)責(zé)對在押人員進(jìn)行思想教育、法律知識(shí)教育、勞動(dòng)改造、心理輔導(dǎo)等。在押人員屬于特殊群體，對他們的教育應(yīng)當(dāng)專業(yè)化，而一般的看守所警察并不能同時(shí)精通心理輔導(dǎo)、法律教育等，他們并不能很好的對在押人員進(jìn)行教育改造。同時(shí)，身兼多職對于看守所警察而言也是一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。因此，監(jiān)管警察分工不明確往往不能達(dá)到對在押犯罪嫌疑人的教育改造目的。
　　（三）監(jiān)管設(shè)備落后
　　1.硬件設(shè)施陳舊
　　我國尚有很多看守所的監(jiān)管設(shè)施陳舊，不符合現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管的要求。有些看守所內(nèi)的電網(wǎng)、安保系統(tǒng)老舊，看守所大門、房間都有待修葺。有些看守所缺乏監(jiān)管設(shè)施，甚至沒有安裝監(jiān)控設(shè)備。還有一些看守所的律師會(huì)見室、辦案單位提訊室破爛不堪，不利于律師與犯罪嫌疑人會(huì)見，不利于辦案單位提訊工作的開展。
　　2.軟件設(shè)施老舊
　　很多看守所的信息管理系統(tǒng)老舊，沒有與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致大量監(jiān)管信息在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中無法查找。有些看守所仍需要用紙質(zhì)文本予以記錄，這不利于對犯罪嫌疑人進(jìn)行針對性的教育管理。先進(jìn)的看守所管理系統(tǒng)，能夠使得看守所管理高度信息化，每個(gè)犯罪嫌疑人的信息都能得到很好的保存，而且能分類管理。而老舊的管理系統(tǒng)容易導(dǎo)致信息丟失，不利于對在押人員的改造。

　　三、國外看守所管理的現(xiàn)狀

　　（一）注重對犯罪嫌疑人進(jìn)行教育改造
　　國外看守所將教育轉(zhuǎn)化作為看守所管理制度的重要組成部分。看守所的教育主要包括著文化的知識(shí)教育和職業(yè)技術(shù)的教育。如文化知識(shí)的教育主要講授補(bǔ)償教育的課程、開發(fā)工藝美術(shù)的課程、進(jìn)行文化教育的課程建設(shè)等。通過補(bǔ)償教育的課能夠程實(shí)際上對其進(jìn)行掃盲，加強(qiáng)對其傳授基本的讀、寫、算等相關(guān)技能。積極開發(fā)工藝美術(shù)的課程能夠不斷培養(yǎng)在押人員建立起工藝和癖好，從而順利的改善在押人員的心理情緒。進(jìn)行文化教育的建設(shè)通常具體表現(xiàn)形式為一般教育的證書班、中等教育的證書班以及開放性質(zhì)的大學(xué)等，主要為其講授文法、數(shù)學(xué)、商業(yè)等有關(guān)課程。
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　　國外看守所對于分工要求十分明確，各司其職。看守所警察的工作就是維護(hù)看守所秩序，負(fù)有教育職責(zé)的專業(yè)人員的工作就是給在押人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。各司其職使得在押人員能更好地接受教育改造。
　　（三）看守所管理與網(wǎng)絡(luò)科技相結(jié)合
　　1.大力推進(jìn)信息相關(guān)技術(shù)在我國看守所的管理中相關(guān)應(yīng)用，不斷提升管理的效率
　　西方國家很多看守所都建有一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫，該看守所中心數(shù)據(jù)庫包含所有犯罪嫌疑人的詳細(xì)情況：涉嫌犯罪記錄、羈押時(shí)間、進(jìn)看守所時(shí)的詳細(xì)生理數(shù)據(jù)、號(hào)碼、照片、個(gè)人詳細(xì)資料（年齡、住址、家庭成員有關(guān)資料等）、醫(yī)療詳細(xì)資料、監(jiān)室等。該中心數(shù)據(jù)庫功能強(qiáng)大，能夠存貯和處理大量在押人員的基本數(shù)據(jù)，使得看守所管理者的管理效率得到了極大的提升。
　　2.看守所通過網(wǎng)絡(luò)科技實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享
　　看守所中心的數(shù)據(jù)庫通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得看守所和當(dāng)?shù)氐木炀�、司法和安全部門互聯(lián)，有助于各界對在押人員信息進(jìn)行共享管理。對于司法機(jī)構(gòu)來說，數(shù)據(jù)共享使得他們能夠采用統(tǒng)一的系統(tǒng)化方法管理看守所的在押人員資料。

　　四、加強(qiáng)我國看守所管理規(guī)范化的具體措施

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變文明監(jiān)管觀念
　　1.尊重在押人員的人格尊嚴(yán)
　　每個(gè)人都有受承認(rèn)、肯定、關(guān)心愛護(hù)等基本需求。尊重在押人員的人格尊嚴(yán)，必須在日常管理中做到杜絕體罰、虐待，還要堅(jiān)決制止在押人員之間欺侮打罵行為，杜絕“牢頭獄霸”，維護(hù)他們做人的尊嚴(yán)。
　　2.保障在押人員的合法權(quán)益
　　法律規(guī)定犯罪嫌疑人享有一定的權(quán)益，但是犯罪嫌疑人往往在如何行使自己的合法權(quán)利上心有余悸。這就需要監(jiān)管警察進(jìn)行耐心的法律解釋，在他們行使權(quán)利的時(shí)候做好保護(hù)、傳遞工作，對他們合理的訴求不壓制。
　　3.必要的法律幫助
　　在犯罪嫌疑人被羈押初期，由于其心理波動(dòng)較大，情緒較不穩(wěn)定，監(jiān)管警察應(yīng)因勢利導(dǎo)地給他們講清法律法規(guī)，提供法律幫助，既有利于審訊，也有利于取得信任，樹立管理威信。法律幫助主要有：提供法律書籍，代為聘請律師或辯護(hù)人，解釋法律條文，宣傳正、反判例等。
　　4.開展談話教育
　　談話教育是人性化管理的最重要的形式。通過談話教育了解掌握在押人員的思想變化，進(jìn)行有針對性的教育、疏導(dǎo)，往往最能打動(dòng)與感化在押人員。監(jiān)管警察要學(xué)會(huì)做“老師”、做“醫(yī)生”、做“父母”，讓他們感到看守所“像學(xué)�！薄ⅰ跋襻t(yī)院”、“像家庭”。這是實(shí)施人性化管理的關(guān)鍵。
　　5.開展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)
　　監(jiān)區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容多樣，它能有效宣泄在押人員的灰色情緒，調(diào)動(dòng)他們展現(xiàn)自我的潛意識(shí)，享受正常的人生情趣，暫時(shí)擺脫“階下囚”的陰影，找回人格的尊嚴(yán)，促使其調(diào)整心態(tài)，接受監(jiān)管，反省罪行。
　　6.體現(xiàn)人文關(guān)懷
　　對在押人員生活、健康、家庭等給予注重、關(guān)心、幫助，是人性化管理最具有感化力的手段。它不僅可以打動(dòng)渴求關(guān)心的個(gè)體對象，而且對整個(gè)監(jiān)室都有很強(qiáng)的感染力。人文關(guān)懷要合理使用，注意分寸，依法辦事。
　　（二）改進(jìn)人性化管理手段
　　要因人施策、因情施策、因時(shí)施策。對在押人員來說，人性化管理應(yīng)該覆蓋其整個(gè)羈押期，但在實(shí)施中又應(yīng)該區(qū)別不同階段、不同對象，合理、有度、有效地突出重點(diǎn)，靈活運(yùn)用。
　　（三）設(shè)置專業(yè)化的監(jiān)管部門，各部門各司其職
　　對于我國看守所管理部門分工不明確的問題，這需要長期、大量的投入。針對看守所管理者一人多職現(xiàn)象，解決這個(gè)問題要考慮到增加看守所監(jiān)管工作人員人數(shù)，而且這些工作人員還需要有一定的專業(yè)素養(yǎng)。而這需要考慮多方面的問題，第一，需要哪些方面的專業(yè)技能人員；第二，擁有專業(yè)技能的人員是否愿意到看守所工作；第三，增加看守所財(cái)政支出。
　　針對第一個(gè)問題，需要的專業(yè)人員包括法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域方面的人員等等；針對第二個(gè)問題，可以從改善看守所在人們心目中形象入手，但這不是一個(gè)短期工程，需要長期培養(yǎng)，畢竟我國看守所情況復(fù)雜，在人們心目中口碑較差；針對第三個(gè)問題，需要從政府對看守所系統(tǒng)的支持來改善。
　　這些問題都不能在較短時(shí)間內(nèi)得到解決。目前可以通過以下方法進(jìn)行過渡，即看守所通過對外邀請一些擁有一定專業(yè)技能的人員到看守所進(jìn)行公益講座或提供咨詢服務(wù)，如律師、法學(xué)教授、心理咨詢師等。這樣既可以改善看守所的教育改造現(xiàn)狀，也可以節(jié)約教育開支，同時(shí)還能達(dá)到一定的教育效果。
　　（四）改善看守所監(jiān)管設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息化管理
　　我國看守所的監(jiān)管方式老舊，效率較低，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)管方式，改善看守所監(jiān)管設(shè)備。其中，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子化辦公便是首要選擇。
　　1.建立完整的看守所管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
　　這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要能夠裝載看守所所有在押人員的信息，包括犯罪的記錄、入所的時(shí)間、入所的時(shí)長、犯罪分子的詳細(xì)生理相關(guān)數(shù)據(jù)、個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、個(gè)人的照片、個(gè)人的詳細(xì)資料（其中應(yīng)當(dāng)包括：犯罪的年齡、人員的住址、人員的家庭成員相關(guān)資料等）、醫(yī)療方面的詳細(xì)資料、被關(guān)押的監(jiān)室等，使得看守所管理者可以隨時(shí)調(diào)取、查閱在押人員的全面信息。
　　2.將看守所的網(wǎng)絡(luò)與公安部門或者其他監(jiān)督管理部門相連
　　通過信息網(wǎng)絡(luò)將在押人員的情況與相關(guān)司法部門信息共享，有助于對服役人員的管理。
　　3.改善看守所硬件條件
　　有些看守所由于財(cái)政困難，硬件設(shè)施老舊，沒有安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備等，這樣的情況應(yīng)當(dāng)予以改善。

　　五、結(jié)語

　　綜上所述，看守所管理規(guī)范化是當(dāng)前看守所系統(tǒng)必須改革和改進(jìn)的一項(xiàng)重大工作，要更新看守所文明監(jiān)管理念，改進(jìn)人性化監(jiān)管手段，并以電子信息化、系統(tǒng)化來規(guī)范看守所管理系統(tǒng)，以保證看守所系統(tǒng)不出現(xiàn)意外，同時(shí)也保障監(jiān)管警察的人身安全不出現(xiàn)意外。故看守所管理規(guī)范化是必要的。

本文編號(hào)：39235