發(fā)布時(shí)間：2016-04-29 13:42

　　論文摘要 如同建構(gòu)法治環(huán)境一樣，社會(huì)自治環(huán)境也需要建構(gòu)。但目前我國(guó)的社會(huì)自治環(huán)境確差強(qiáng)人意，在社會(huì)中沒(méi)有形成良好的社會(huì)自治環(huán)境，并同法治環(huán)境一道為社會(huì)提供秩序保障，制約和監(jiān)督政府公權(quán)力。民間法的存在土壤，發(fā)揮作用的途徑以及社會(huì)對(duì)民間法的接受在建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)民間法來(lái)建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境。

　　論文關(guān)鍵詞 民間法 社會(huì)自治 法治環(huán)境

　　秩序的實(shí)現(xiàn)總是需要一定的環(huán)境，社會(huì)自治也需要一定的環(huán)境。我國(guó)許多學(xué)者從學(xué)術(shù)角度對(duì)社會(huì)自治進(jìn)行了理論、實(shí)踐與政治文化研究，從歷史與現(xiàn)實(shí)角度研究我國(guó)的社會(huì)自治情況、自治環(huán)境和自治程度，并且研究域外社會(huì)自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但學(xué)者們因?yàn)楦鞣N情況很少涉及對(duì)社會(huì)自治環(huán)境的研究。

　　一、我國(guó)社會(huì)自治環(huán)境現(xiàn)狀

　　在對(duì)社會(huì)自治研究的文獻(xiàn)中，學(xué)者們都一致認(rèn)為從古至今我國(guó)就存在社會(huì)自治的現(xiàn)象。在中國(guó)古代，宗族自治、鄉(xiāng)紳自治等社會(huì)自治形態(tài)被認(rèn)為是在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)國(guó)權(quán)不下縣情況下的表現(xiàn)，“由于國(guó)權(quán)不下縣，掌握著倫理規(guī)范與價(jià)值判斷的宗族長(zhǎng)老與鄉(xiāng)紳，在鄉(xiāng)村自治中起主導(dǎo)作用” 。在“明清時(shí)期，中國(guó)基層社會(huì)逐漸形成了以地方鄉(xiāng)紳為領(lǐng)袖、以宗族和鄉(xiāng)族組織為基礎(chǔ)的社會(huì)自治” 。由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)中國(guó)，形成了有鄉(xiāng)土特色的社會(huì)自治形態(tài)。在現(xiàn)代中國(guó)，社會(huì)自治也是存在的。最明顯的就是農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)。同時(shí)社區(qū)、社團(tuán)、行業(yè)組織等等也都是社會(huì)自治的形式，并在自治的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著一定作用。如果按照自治的本意，即“對(duì)自己的內(nèi)部事務(wù)行使一定的自決權(quán)”，不管是古代的宗族自治、鄉(xiāng)紳自治，還是現(xiàn)代的各種基層自治組織都是社會(huì)自治的表現(xiàn)。因此，在這個(gè)程度上可以認(rèn)同一些學(xué)者的觀點(diǎn)——從古至今我國(guó)存在社會(huì)自治。那么，現(xiàn)在的問(wèn)題是，在存在社會(huì)自治的我國(guó)是否有社會(huì)自治環(huán)境呢？回答是否定的。
　　一個(gè)非常顯著的現(xiàn)象是，社會(huì)自治發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)者并不是社會(huì)自治主體本身，是一種自上而下式的推動(dòng)，這種推動(dòng)在財(cái)力、物力及制度供給方面極其強(qiáng)勢(shì)�！爸袊�(guó)的社區(qū)建設(shè)，從一開(kāi)始就是在政府推動(dòng)和主導(dǎo)下展開(kāi)的” ，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)更是如此，這固然可以在物力、財(cái)力及制度供給等方面相比于自生自發(fā)的情形有強(qiáng)有力的保障，在速度方面超越“自然生長(zhǎng)”，在范圍方面全國(guó)同步。但是非社會(huì)自治主體過(guò)分的介入對(duì)社會(huì)自治是有害的，非社會(huì)自治主體控制了社會(huì)自治發(fā)育程度、整體態(tài)勢(shì)和方向發(fā)展，則會(huì)造成巨人癥或者侏儒癥。非社會(huì)自治主體的推動(dòng)會(huì)造成一些行政部門在實(shí)踐中將社會(huì)自治組織當(dāng)作自己的附屬機(jī)構(gòu)。大量本該由行政機(jī)關(guān)處理的事務(wù)被推送到社會(huì)自治組織處理，或本屬于社會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)被納入行政名義之下。有時(shí)甚至?xí)谛姓芾砘顒?dòng)中對(duì)社會(huì)自治強(qiáng)行加入非社會(huì)自治主體的個(gè)人意志，這實(shí)際上是破壞了社會(huì)自治及其環(huán)境的形成。非社會(huì)自治主體的過(guò)分介入就會(huì)在民間社會(huì)形成社會(huì)自治徒有其表的錯(cuò)覺(jué)，無(wú)法讓自治心理扎根于民間，并且會(huì)導(dǎo)致“他治”侵染自治的領(lǐng)域。在一個(gè)社會(huì)的治理中，“他治”和自治應(yīng)當(dāng)在社會(huì)中以不同的程度發(fā)揮作用，在平衡互動(dòng)的基礎(chǔ)上為社會(huì)提供秩序保障。非社會(huì)自治主體的過(guò)分介入致使“他治”與自治的失衡，“他治”領(lǐng)域擴(kuò)大而社會(huì)自治范圍被壓縮。一方面是有一定的自治，另一方面是自治被國(guó)家或政府干預(yù)。這種干預(yù)固然在一定程度上是必要的，但若過(guò)于強(qiáng)化就會(huì)導(dǎo)致有社會(huì)自治卻形不成自治氣候的狀況。在民間社會(huì)就會(huì)形成國(guó)家包辦一切事項(xiàng)的印象，人們不再相信非社會(huì)自治主體主導(dǎo)下構(gòu)建起的社會(huì)自治的自治性，從而也無(wú)法形成自治氣候。
　　最高人民法院在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告指出，最高人民法院受理案件50773件，審結(jié)49863件，分別比前五年上升174%和191%；地方各級(jí)人民法院受理案件5610.5萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)5525.9萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額8.17萬(wàn)億元，比前五年分別上升29.3%、29.8%和47.1%。據(jù)此，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始步入“訴訟爆炸”的時(shí)代。若從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)及增長(zhǎng)比率上看，“訴訟爆炸”的描述確實(shí)不為過(guò)。訴訟案件的增多在一定程度上說(shuō)明了公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，認(rèn)同法律解決糾紛的途徑和實(shí)際運(yùn)用法律的能力。但“訴訟爆炸”是不是從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)，我國(guó)社會(huì)自治的現(xiàn)狀還不盡如人意？大量的糾紛涌入司法機(jī)關(guān)并不一定代表法治的發(fā)展，大量的糾紛解決并不需要走司法程序，社會(huì)對(duì)糾紛的解決需要多元機(jī)制。

　　二、建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境的必要性

　　社會(huì)自治主體之外，直接或間接地作用和影響社會(huì)自治過(guò)程與效果的各種因素的總和構(gòu)成了社會(huì)自治環(huán)境。沒(méi)有完善的社會(huì)自治環(huán)境，就不存在真正意義的社會(huì)自治。社會(huì)自治環(huán)境和社會(huì)自治相互聯(lián)系，缺一不可。在社會(huì)自治環(huán)境是社會(huì)自治的生長(zhǎng)條件，在一定程度上可以說(shuō)社會(huì)自治環(huán)境的塑造和建設(shè)是社會(huì)自治建設(shè)的主要內(nèi)容和核心所在。社會(huì)的長(zhǎng)治久安需要國(guó)家法之治也需要社會(huì)自治，而一個(gè)長(zhǎng)治久安社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一就是“深入人心的社會(huì)自治政治文化，而這個(gè)政治文化價(jià)值觀念表現(xiàn)在社會(huì)自治水平和自治能力上” 。社會(huì)自治水平和自治能力的好與壞直接體現(xiàn)在社會(huì)自治環(huán)境上，而良好的社會(huì)自治環(huán)境又是社會(huì)自治水平和能力的綜合體現(xiàn)。真正意義上的社會(huì)自治需要建構(gòu)起社會(huì)自治環(huán)境。環(huán)境具有型塑的特質(zhì)，通過(guò)社會(huì)自治環(huán)境可以形成良好的社會(huì)秩序，培育和增進(jìn)公民的自治心理和自治能力。
　　社會(huì)自治環(huán)境與法治環(huán)境是相勾連的。在建構(gòu)和完善法治環(huán)境的同時(shí)，就如同硬幣的兩面，社會(huì)自治環(huán)境的建構(gòu)也不能偏廢。在社會(huì)治理中有兩套不同的體系，一套是法治體系一套是自治體系。兩套體系都需要與之相適應(yīng)的外部環(huán)境，這樣才能得到發(fā)展完善，社會(huì)自治環(huán)境也才能同法治環(huán)境一道為社會(huì)提供秩序保障。目前我國(guó)非常重視法治環(huán)境的建構(gòu)，對(duì)社會(huì)自治環(huán)境有所忽視。若只注重法治環(huán)境的建構(gòu)，那么所形成的很有可能是畸形的社會(huì)秩序，這樣的社會(huì)秩序會(huì)導(dǎo)致法治嚴(yán)重侵犯社會(huì)自治的領(lǐng)域。法律不是萬(wàn)能的，所以要為社會(huì)自治預(yù)留充分的空間，要尊重社會(huì)自治，因?yàn)樵谏鐣?huì)自治事務(wù)涉及自治主體的私人領(lǐng)域，而每個(gè)人都是自己事務(wù)的最佳判斷者。社會(huì)由統(tǒng)治走向治理，不僅需要法治也需要社會(huì)自治。這就意味著社會(huì)自治環(huán)境與法治環(huán)境相得益彰，在建構(gòu)法治環(huán)境的同時(shí)也要構(gòu)建社會(huì)自治環(huán)境。當(dāng)然法治環(huán)境與社會(huì)自治環(huán)境并不是對(duì)立的，它們的最終目的始終是統(tǒng)一的，在此主要說(shuō)明社會(huì)自治環(huán)境的重要性。
　　根據(jù)國(guó)家和社會(huì)二元?jiǎng)澐值睦碚�，社�?huì)被認(rèn)為是監(jiān)督和制約國(guó)家公權(quán)力最為有效的力量，而社會(huì)自治則對(duì)社會(huì)治理以及公民權(quán)利的保障具有極其重要的價(jià)值。在社會(huì)能夠有效進(jìn)行自我治理的地方，就應(yīng)當(dāng)為其留有發(fā)展余地，讓其有發(fā)展的空間。因此，一些學(xué)者認(rèn)為“對(duì)于政府權(quán)力最有效的制約就是對(duì)于社會(huì)自治能力的培育” 。良好的社會(huì)自治環(huán)境可以為社會(huì)自治能力的培養(yǎng)提供穩(wěn)定的場(chǎng)域，同時(shí)又會(huì)對(duì)監(jiān)督和制約國(guó)家或政府公權(quán)力產(chǎn)生有利影響。社會(huì)自治環(huán)境的建構(gòu)可以在全社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)國(guó)家公權(quán)力的制約，促使國(guó)家公權(quán)力在法治規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，提升社會(huì)生活的活力、公民的政治素質(zhì)和參政能力，在某種程度上也會(huì)促進(jìn)法治環(huán)境的發(fā)展，極大的降低政府管理的成本和負(fù)擔(dān)。

　　三、通過(guò)民間法建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境

　　同建構(gòu)法治環(huán)境的建構(gòu)一樣，社會(huì)自治環(huán)境也需要建構(gòu)。那么，我們通過(guò)何種途徑來(lái)建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境呢？與國(guó)家法相對(duì)的，內(nèi)生于社會(huì)的民間法就有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，我們可以通過(guò)民間法來(lái)建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境，讓社會(huì)自治在更大范圍內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因?yàn)椋?
　�。ㄒ唬┟耖g法存在的土壤有助于建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境
　　民間法產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要的土壤上，反映著歷史的變遷和社會(huì)的發(fā)展。由于國(guó)家法固有的缺陷及調(diào)整的滯后性，整個(gè)社會(huì)對(duì)民間法的需求不會(huì)消失。如村規(guī)民約，直接來(lái)源于最基層的鄉(xiāng)土社會(huì)和民間經(jīng)驗(yàn)智慧的總結(jié)，在鄉(xiāng)民的長(zhǎng)期生活、勞作、交往和利益沖突中形成。村規(guī)民約是鄉(xiāng)土社會(huì)治理的重要手段，靠著強(qiáng)大的社會(huì)輿論和民間權(quán)威發(fā)揮作用，其與民間社會(huì)接觸的直接性、密切相關(guān)性是最顯著的特點(diǎn)。“在中國(guó)社會(huì)的基層，調(diào)整人們行為的規(guī)范更多是世代傳承的、約定俗成的習(xí)慣規(guī)范，習(xí)慣在熟人社區(qū)最生動(dòng)、最廣泛并最普遍地存在著、作用著。與習(xí)慣一致的法律很容易被人們認(rèn)同并遵守，反之則會(huì)遭遇一定的阻力” 。因此，民間法存在的土壤就是社會(huì)自治發(fā)生的場(chǎng)域，而這樣的土壤能夠孕育出社會(huì)自治環(huán)境。
　�。ǘ┟耖g法發(fā)揮作用的途徑有助于建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境
　　首先，民間法可以通過(guò)立法程序上升為國(guó)家法律，從而在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。民間規(guī)范的法律化所產(chǎn)生的作用并不只是使民間法上升為國(guó)家意志，它還會(huì)在民間社會(huì)形成巨大的心理影響和實(shí)踐影響。民間法能被國(guó)家認(rèn)同，就會(huì)在一定程度上激發(fā)民間社會(huì)對(duì)民間法的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，進(jìn)而在民間社會(huì)形成更多的民間規(guī)則，去調(diào)整生產(chǎn)生活中人們的行為。雖然從立法上已經(jīng)改變了民間法的性質(zhì)，但卻能直接或間接的促進(jìn)了民間法的衍生，在民間社會(huì)形成社會(huì)自治的大環(huán)境。
　　其次，通過(guò)司法適用的途徑也可以進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域。通過(guò)立法途徑民間法可以介入社會(huì)治理，但并不是所有民間法都能通過(guò)這種途徑。當(dāng)民間法能夠滿足司法適用的制度要件時(shí)，則可以作為法律之大前提。民間法的司法適用雖然還有待于在理論與實(shí)踐中進(jìn)一步研究其適用的條件，確認(rèn)的程序以及與執(zhí)行相關(guān)的事項(xiàng)。民間法司法適用的效果會(huì)促進(jìn)民間對(duì)于民間法的運(yùn)用，社會(huì)自治環(huán)境也會(huì)因此而得到發(fā)展。
　　最后，民間組織是民間法介入社會(huì)治理的重要途徑。民間組織是適用民間法的主體，通過(guò)主體對(duì)民間法的適用去調(diào)整民間行為，就是社會(huì)自治的體現(xiàn)。民間組織直接根源于民間社會(huì)，其運(yùn)用民間法無(wú)疑會(huì)地域上和心理上對(duì)普通大眾發(fā)生影響�！懊耖g組織必須來(lái)源于民間，依靠民間，服務(wù)民間” 。民間組織在運(yùn)用民間法解決糾紛中所形成的環(huán)境就是社會(huì)自治環(huán)境。通過(guò)內(nèi)在的自我強(qiáng)制和民間輿論的外在強(qiáng)制，民間法可以在社會(huì)中發(fā)揮心理和行為上的作用。
　�。ㄈ┟耖g法的社會(huì)接受有助于建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境
　　民間法由于其來(lái)源和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，本身就具有鮮明的地方特性。蘊(yùn)含著地方性知識(shí)的民間法可以很容易調(diào)整國(guó)家法不調(diào)整的領(lǐng)域，有效的規(guī)范著民間社會(huì)秩序。在很多領(lǐng)域內(nèi)都存在著立法不足，同時(shí)在一些有法律規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)很多規(guī)則相對(duì)落后。民間法相對(duì)于國(guó)家法來(lái)說(shuō)，可以經(jīng)由非常簡(jiǎn)單的程序快速有效地進(jìn)入到社會(huì)生活之中來(lái)，并能根據(jù)變化了的客觀環(huán)境調(diào)整自己的內(nèi)容和發(fā)展方向。民間法的作用已經(jīng)在很多法律不調(diào)整的領(lǐng)域顯現(xiàn)出來(lái)，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序提供保障。相比通過(guò)訴訟而言這些民間救濟(jì)方式往往更加快速和有效，而這種快速和有效就是民間法的社會(huì)接受性，是建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境所必須的。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　社會(huì)自治環(huán)境對(duì)于一個(gè)完善的社會(huì)治理體系非常重要，建構(gòu)起良好的社會(huì)自治環(huán)境不僅可以促進(jìn)社會(huì)自治自身的發(fā)展，而且可以促進(jìn)社會(huì)秩序的生成，解決民間糾紛，，并且同法治環(huán)境的建構(gòu)一起為社會(huì)提供良好的秩序空間。民間法由于其自身的特性及與社會(huì)自治聯(lián)系，可以為建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境提供支撐。因此要通過(guò)民間法建構(gòu)社會(huì)自治環(huán)境，并且使社會(huì)自治環(huán)境與法治環(huán)境的建構(gòu)在綜合平衡中向前發(fā)展。

本文編號(hào)：39221