[論文摘要]刑事訴訟法新增的刑事和解制度，為貫徹寬嚴相濟的刑事政策，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。檢察機關(guān)作為國家司法機關(guān)和刑事訴訟的參與者，應(yīng)積極探索如何在檢察環(huán)節(jié)下行使刑事和解制度，發(fā)揮刑事和解制度應(yīng)有的作用。

　　[論文關(guān)鍵詞]檢察環(huán)節(jié) 刑事和解

　　刑事和解作為一種新型的刑事糾紛解決機制，在我國司法的實踐中已進行了初步嘗試，并取得了積極效果。2012年3月，經(jīng)全國人大討論通過的《刑事訴訟法》修正案正式將刑事和解制度納入其中，該法第277條和279條分別對刑事和解制度案件適用范圍、具體辦案程序進行了規(guī)定，令這項創(chuàng)新制度有了統(tǒng)一的法律標準。這一舉措必定對有效化解社會矛盾，維護社會公平正義起到促進作用。檢察機關(guān)作為國家司法機關(guān)和刑事訴訟的參與者，在刑事和解制度的實施中起著舉足輕重的作用，筆者結(jié)合當前基層檢察機關(guān)工作實際，就刑事和解制度談?wù)勛约旱恼J識。

　　一、檢察環(huán)節(jié)下刑事和解的概念

　　《刑事訴訟法》第277條規(guī)定：“下列公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當事人可以和解：（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序。”。
　　筆者認為，檢察環(huán)節(jié)下的刑事和解是一種狹義的和解，是指輕微刑事案件，犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解并自愿和解，經(jīng)雙方達成和解協(xié)議，被害人要求或者同意檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人依法從寬處理，檢察機關(guān)不再追究其刑事責(zé)任或者向人民法院提出從寬處罰的建議的一種案件處理方法。

　　二、檢察環(huán)節(jié)下刑事和解制度的行使

　　（一）嚴格遵循刑事和解的原則
　　1.自愿原則
　　刑事和解是以被害人與犯罪嫌疑人、被告人自愿為前提的。案件是否進入刑事和解程序，決定權(quán)在于被害人與加害人，而檢察機關(guān)對此僅僅承擔(dān)傳遞信息、提供法律服務(wù)的角色。檢察機關(guān)根據(jù)案情也可以鼓勵加害人向被害人發(fā)出和解的提議，在被害人同意后主持、促成和解。
　　2.案件事實清楚、證據(jù)確實充分的原則
　　有確實充分的證據(jù)證明犯罪事實發(fā)生，而且犯罪事實確系加害人所為，這是刑事和解的基礎(chǔ)。在事實未查清楚的情況下進行和解，不但不能使當事人雙方化解矛盾，而且還帶來更嚴重的司法專斷和司法不公，造成新的冤、假、錯案。
　　3.檢察機關(guān)中立原則
　　為了防止濫用刑事和解，檢察機關(guān)在刑事和解中只能保持中立，聽取多方的看法，利用法律知識引導(dǎo)雙方正確認識各自的責(zé)任，，促成雙方的和解。同時也要保障其他各方的發(fā)言權(quán)利，讓當事雙方從多角度看案件，促進雙方的諒解和達成協(xié)議。
　　4.合法原則
　　刑事和解協(xié)議的內(nèi)容必須合法，不能違背法律原則和基本精神，不能與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，不損害國家利益、集體利益和他人的合法利益。
　　（二）嚴格限定刑事和解案件的適用范圍和對象
　　筆者認為，檢察機關(guān)在實踐中一是要嚴格適用刑事和解的案件遴選，承辦人經(jīng)初步審查后，認為符合《刑事訴訟法》第277條規(guī)定的輕微刑事案件，才能列入刑事和解范圍；二是要從適用對象上對刑事和解的案件加以限定。在排除《刑事訴訟法》第277條規(guī)定的“犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪”不適用刑事和解外，對于未成年人、老年人、過失犯、偶犯和初犯在符合條件的情況下，應(yīng)鼓勵進行和解，以更好地發(fā)揮刑事和解的價值。
　�。ㄈ﹪栏褚�(guī)范刑事和解案件的適用程序
　　1.啟動程序
　　啟動刑事和解包括兩種方式：一是被害人主動向檢機關(guān)提出書面申請，要求檢察官進行和解；二是檢察機關(guān)在批捕和公訴過程中發(fā)現(xiàn)案件符合刑事和解的范圍和條件，主動征求被害人的意見，是否愿意進行和解，如雙方都愿意，由被害人提出書面申請。如果一方愿意，另一方不同意的，檢察官可以對拒絕的一方進行解釋和說明，經(jīng)解釋和說明仍然不愿意進行刑事和解的，停止啟動程序。
　　2.協(xié)商程序
　　在此階段，檢察官首先對案件和事實進行陳述，讓和解雙方充分了解案件事實，陳述應(yīng)當恪守中立，僅對認定的事實進行陳述；
　　其次，和解雙方在承辦案件檢察官的主持下，面對面地進行協(xié)商，大家坦誠交換意見，檢察官利用法律知識引導(dǎo)當事雙方對和解方案進行充分的協(xié)商，直到犯罪嫌疑人一方承認過錯、表達歉意、賠償損失，被害人一方表示寬恕、諒解、要求對犯罪嫌疑人依法從寬處理；
　　最終，在檢察官的主持或自行協(xié)商下，雙方之間達成一個書面的和解協(xié)議。刑事和解協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)包括：向被害人道歉；向被害人支付相當數(shù)額的財產(chǎn)或非財產(chǎn)上的損害賠償；被害人請求檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人依法從寬處理等。和解雙方當事人形成和解協(xié)議書后，應(yīng)書面告知檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)對達成的協(xié)議進行仔細審查，以保證和解協(xié)議的自愿性和和解內(nèi)容的合法性。

　　3.終結(jié)程序
　　雙方達成刑事和解協(xié)議并經(jīng)檢察機關(guān)審查予以認可后，檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人一方履行刑事和解協(xié)議的情況進行檢查、督促，直到刑事和解協(xié)議內(nèi)容全部落實到位后，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，依法作出不同的處理結(jié)果：
　　（1）建議撤案處理。這一方式適用于“可不作為犯罪處理”的案件。如一些案件在刑事和解后，犯罪嫌疑人的行為依據(jù)法律可不作為犯罪處理，即可建議偵查機關(guān)撤案。
　�。�2）做不批捕處理。公安機關(guān)提請批準逮捕的未成年人犯罪案件和輕微刑事案件，達成和解協(xié)議后，可以不批準逮捕。
　�。�3）做不起訴處理。這一方式包括絕對不起訴和相對不起訴。在檢察機關(guān)案件承辦人主持下進行和解，雙方達成協(xié)議后，對犯罪嫌疑人予以訓(xùn)誡，再由檢察機關(guān)經(jīng)法定程序作出不起訴決定。

 

　�。�4）建議法院從輕或減輕處罰。對犯罪情節(jié)嚴重，需要提起公訴的，將刑事和解的有關(guān)材料移送至人民法院，并提出上述量刑建議。

　　三、檢察環(huán)節(jié)下刑事和解應(yīng)注意的事項

　　刑事和解較好地契合了寬嚴相濟的刑事司法政策以及構(gòu)建和諧社會的要求，但是若在檢察工作中忽視了一些操作中容易失當?shù)膯栴}，將制約刑事和解功能的有效發(fā)揮。
　�。ㄒ唬┳⒁獍盐蘸徒馄谙藜昂徒鈪f(xié)議履行期限
　　根據(jù)刑事和解程序中的刑罰處置的及時性原理、刑訴的效率價值要求，為避免和解過程久拖不決，影響訴訟效率，必須對和解過程規(guī)定一個合理的時限。鑒于適用刑事和解制度的案件均為輕微刑事案件，雙方當事人都有和解的誠意，和解速度相對較快。根據(jù)刑事案件提請批捕和公訴的期限，筆者認為，批捕階段和解期限不宜超過7天，起訴階段不宜超過10天。對于在期限之內(nèi)未能啟動刑事和解程序的，應(yīng)當立即進入下一刑事程序階段。
　　一般情況下，和解協(xié)議應(yīng)當自協(xié)議訂立之日履行完畢。但是，確應(yīng)經(jīng)濟條件受限，不能一次性支付被害人補償?shù)模稍试S具有真誠悔過之心、經(jīng)濟困難的犯罪嫌疑人可以分期履行和解協(xié)議，但必須提供相應(yīng)的人�；蜇敭a(chǎn)擔(dān)保；或經(jīng)被害人同意，可由加害人通過履行勞務(wù)等方式賠償被害人的損失，以平衡不同當事人因經(jīng)濟能力的差距而導(dǎo)致的同罪異罰現(xiàn)象，避免刑事和解制度成為“有錢人”獨享。
　�。ǘ┘訌娦淌潞徒膺^程的內(nèi)外監(jiān)督，防止違法犯罪
　　刑事和解是加害人與受害人雙方以非訴訟方式解決刑事案件，如果對這一制度濫用，則可能導(dǎo)致變相地縱容了犯罪，使法律喪失了公信力。
　　首先應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制。一是所有進入和解程序的案件，必須經(jīng)過檢委會討論后才能做出建議撤案、批捕或不批捕、起訴或者不起訴的決定；二是要落實領(lǐng)導(dǎo)督辦、承辦人員具體負責(zé)的工作機制，每一個和解案件都應(yīng)該附表監(jiān)督，在案件遴選、變更強制措施、參與和解等環(huán)節(jié)分別由科室負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及當事人監(jiān)督并簽字；三是定期對適用刑事和解程序的案件進行檢查，對有關(guān)人員提出異議需進行復(fù)核的，應(yīng)當更換承辦人進行復(fù)核審查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；四是將刑事和解的辦理情況納入“一案三卡”的跟蹤回訪監(jiān)督范圍，全程跟蹤、督查案件質(zhì)量。
　　其次，要構(gòu)筑好外部監(jiān)督體系。建立刑事和解案件聽證制度，進一步加強被害人、犯罪嫌疑人、公安機關(guān)和社會對刑事公訴權(quán)的制約。同時，做好控告申訴工作，對承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)加強監(jiān)督，杜絕承辦人在參與刑事和解過程中違反辦案規(guī)定、徇私枉法、借辦案收受當事人好處，確保刑事和解制度在陽光下運行。
　　（三）統(tǒng)一賠償數(shù)額標準，防止新的不公的發(fā)生
　　一起輕傷害案件，被害人醫(yī)治傷情的實際費用可能僅幾十元、數(shù)百元，而實踐中卻不乏被害人獲得數(shù)萬甚至數(shù)十萬元賠償款的案例。如果認可被害人索要不合情理的賠償，就等于使行為人付出不必付出的代價，并以此決定對行為人的從寬處理是否有礙行為人合法權(quán)利的保障，有鼓勵乘人之危獲取利益或“以錢贖刑”之嫌。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定刑事和解賠償數(shù)額標準，否則會造成新的社會不公。
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　　做出撤案處理、不批捕、不起訴決定，僅僅是刑事訴訟程序終結(jié)，并不意味著刑事和解的法律效果、社會效果的實現(xiàn)。檢察機關(guān)應(yīng)進行跟蹤監(jiān)督和幫教，通過加強聯(lián)系、跟蹤回訪等形式促進賠償協(xié)議完全履行、監(jiān)督犯罪嫌疑人事后悔罪情況、進一步化解雙方矛盾。如果發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人悔罪不真誠、繼續(xù)加害等，要及時撤銷相應(yīng)決定，并恢復(fù)審查，將案件起訴至法院。在具體的做法上，應(yīng)設(shè)定一個合理期限（三個月至半年較為合理），由承辦人或指定專人對和解結(jié)案的案件進行跟蹤了解、監(jiān)督幫教，發(fā)現(xiàn)前述情況的，及時報請分管領(lǐng)導(dǎo)核準，將案件起訴。
　　此外，應(yīng)積極與人民調(diào)解組織、基層組織、用人單位做好協(xié)調(diào)，在上述期限內(nèi)向這些組織了解結(jié)案后的情況。每一個案件應(yīng)附一個執(zhí)行情況反饋表，在上述期限內(nèi)進行跟蹤了解和幫教，該期限過后方可終結(jié)，真正做到“案結(jié)事了”。

 

本文編號：12773