本文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元制度合法性辨析——兼論我國土地憲法秩序

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【摘要】：將土地國家所有與集體所有兩種權(quán)屬形態(tài)與城鄉(xiāng)兩類主體結(jié)合形成我國土地二元制度結(jié)構(gòu)。法律規(guī)定城市土地屬于國家所有,造成城鎮(zhèn)建設(shè)必須通過征收集體所有土地完成,顯示城鄉(xiāng)建設(shè)用地權(quán)利不同制度屬性。按照物權(quán)平等原則批評城鄉(xiāng)建設(shè)同地不同權(quán),是忽視土地作為基本生產(chǎn)資料的公有制屬性。我國土地制度的最高憲法原則是消滅土地食利階層并實現(xiàn)土地"漲價歸公",其具體實現(xiàn)形式是國家壟斷土地一級市場獲得城鎮(zhèn)化帶來的土地自然增值收益。土地增值收益分配中存在不同利益主體,現(xiàn)行制度將土地自然增值收益轉(zhuǎn)化為公共財政收入并讓大多數(shù)人分享,基本符合"地利共享"理念。作為集體建設(shè)用地入市兩種代表形式,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和"小產(chǎn)權(quán)房"建設(shè)在實踐中都是讓少部分農(nóng)民受益,不能實現(xiàn)土地增值收入在全社會中的公平分配。中央提出建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的改革目標(biāo),是為更有效配置土地資源和更公平分配土地增值收益,在探索出具體操作辦法之前,現(xiàn)行制度不宜簡單拋棄。
【作者單位】： 華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心;
【關(guān)鍵詞】： 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增值收益分配 集體建設(shè)用地入市 憲法秩序
【分類號】：D921
【正文快照】： 一、問題的提出在現(xiàn)有土地管理中,農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地因所有權(quán)主體不同而形成不同管理制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元制度主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓和抵押,農(nóng)村建設(shè)用地禁止入市。土地要素參與市場配置通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn),我國1988年修訂憲法,規(guī)定“土地使，

本文編號：947382