本文關(guān)鍵詞：公眾參與行政決策的法律問(wèn)題研究

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【摘要】：行政決策事關(guān)民生之重大事項(xiàng),是政府作為公共管理者基于公共利益所制定的決策,具有重大影響性,一直受到執(zhí)政黨和政府的高度重視。從2003年10月14日通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,首次提出政府決策程序原則,提出要“完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù),增強(qiáng)透明度和公眾參與度。到十八屆四中全會(huì)又提出健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。十多年間中央通過(guò)各種文件提出行政決策要科學(xué)化、民主化,說(shuō)明了行政決策科學(xué)化、民主化的緊迫性和重要性。政府工作人員深受官僚主義思想的影響,權(quán)力意識(shí)集中,民主意識(shí)缺乏,在行政決策過(guò)程中,盡管中央和地方的政策多次規(guī)定決策要民主化、科學(xué)化,聽(tīng)取公眾意見(jiàn),但政府官員仍視決策為政府分內(nèi)的事,公眾不過(guò)是政府管理的局外人而已,終以“家長(zhǎng)”的身份制定和實(shí)施決策。若這種“家長(zhǎng)制”決策模式能科學(xué)的決策,值得我們推崇,然而正是由于“家長(zhǎng)制”決策,一些政府官員置國(guó)家資源于不顧,熱衷于大拆大建帶來(lái)“政績(jī)”,2014年京華時(shí)報(bào)登出663個(gè)工程被叫停,總資產(chǎn)達(dá)上百億。如此沉重而巨大的損失,使我們?cè)俅钨|(zhì)疑“家長(zhǎng)制”決策的科學(xué)性。從而引起了黨和政府對(duì)民主決策的高度重視,明確了重大行政決策,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),以減少?zèng)Q策的失誤。然而對(duì)公眾意見(jiàn)的聽(tīng)取只是政策的要求,并未上升到法律的高度,究其原因是由于公眾參與行政決策的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟。因而,建立公眾參與行政決策制度以及制度在運(yùn)作過(guò)程中所依賴的程序,都是現(xiàn)代理論所要研究的重點(diǎn)。本文正是在此基礎(chǔ)上,通過(guò)論述公眾參與行政決策制度以及公眾參與行政決策的法律地位,實(shí)現(xiàn)公眾參與行政決策的程序化構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】：行政決策 公眾參與 民主 正當(dāng)程序
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D921
【目錄】：

• 中文摘要5-6
• 引言6-7
• 第一章 公眾參與行政決策的概論7-16
• 1.1 行政決策的概念與特征7-9
• 1.2 公眾參與行政決策的理論基礎(chǔ)9-13
• 1.2.1 公眾參與行政決策的理念9-11
• 1.2.2 參與民主理論11-13
• 1.3 與其他領(lǐng)域公眾參與制度的比較13-16
• 1.3.1 與公眾參與聽(tīng)證制度的比較13-14
• 1.3.2 與公眾參與行政立法的比較14-16
• 第二章 公眾參與行政決策的現(xiàn)狀16-25
• 2.1 我國(guó)公眾參與行政決策的現(xiàn)狀16-21
• 2.1.1 官僚制模式下的行政決策16-18
• 2.1.2 權(quán)利意識(shí)勃興使公眾參與由封閉走向開(kāi)放18-19
• 2.1.3 民主意識(shí)缺乏19-21
• 2.1.4 缺乏有效參與措施和程序21
• 2.2 域外公眾參與行政決策的比較與借鑒21-25
• 2.2.1 美國(guó)21-23
• 2.2.2 歐洲23-25
• 第三章 公眾參與行政決策的法律地位分析25-31
• 3.1 排除公眾參與的行政決策類(lèi)型25-27
• 3.1.1 行政應(yīng)急性決策25-26
• 3.1.2 行政組織內(nèi)部決策26-27
• 3.2 公眾參與行政決策的法律地位27-31
• 3.2.1 行政決策制定過(guò)程的“公眾輔助人”和“公眾決策人”27-29
• 3.2.2 行政決策實(shí)施中參與公眾的監(jiān)督地位29-31
• 第四章 公眾參與行政決策制度的程序化建構(gòu)31-40
• 4.1 公眾參與行政決策制度的建立以法定權(quán)利為基礎(chǔ)32-35
• 4.1.1 參與公眾的實(shí)體性權(quán)利32-33
• 4.1.2 參與公眾的程序性權(quán)利33-35
• 4.2 建立政府信息處理機(jī)制35-38
• 4.2.1 開(kāi)展信息調(diào)查研究工作35-36
• 4.2.2 建立政府信息公開(kāi)制度36-38
• 4.3 設(shè)置意見(jiàn)接納機(jī)構(gòu)38-40
• 4.3.1 獨(dú)立選舉公眾代表人38-39
• 4.3.2 建立意見(jiàn)接納組織或機(jī)構(gòu)39-40
• 結(jié)語(yǔ)40

【相似文獻(xiàn)】

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