本文關(guān)鍵詞：憲法學視野下的央地財政分權(quán)研究

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【摘要】：在這個不斷變革和轉(zhuǎn)型的時代,社會的變革和轉(zhuǎn)型首先是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的。國家和政府順應(yīng)時代潮流,在與經(jīng)濟領(lǐng)域緊密結(jié)合的中央與地方的財政權(quán)的劃分層面上作出準確、有效和切實可行的方針和政策。通過改進政府間財政結(jié)構(gòu),建立新的地方和政府間財政體制,使得政治、經(jīng)濟和文化更好的發(fā)展,使得人民大眾獲得福利。鑒于此,本文試圖通過分析財政分權(quán)的概念特點、憲法意義、存在問題和產(chǎn)生原因,最后提出改革建議。文章主要分為以下幾個部分:第一部分首先敘述財政分權(quán)的涵義,闡明分權(quán)的內(nèi)涵和財政分權(quán)的概念,以及財政分權(quán)與分稅制的關(guān)系,深刻理解財政分權(quán)的概念屬性;其次,是從人權(quán)保障、權(quán)力制約、地方分權(quán)和地方自治理論三個方面闡明財政分權(quán)的憲法學基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,從促進財政權(quán)力法治化和完善公共財政體制兩發(fā)面闡述財政分權(quán)的憲法學意義。第二部分是從我國財政分權(quán)現(xiàn)狀進行闡述。具體而言,首先是回顧我國曾出現(xiàn)過的財政收入的組織和分配形式。從財政分權(quán)的角度來看我國政府間稅權(quán)結(jié)構(gòu)的變革,大致分為三個階段,即集權(quán)和分權(quán)交替時期、財政包干制時期,以及現(xiàn)在的財政分稅制時期,通過三個階段的演變和比較可以看出我國在財政分權(quán)制度中中央與地方政府的關(guān)系。其次,指出我國財政分權(quán)體制中存在的問題。問題主要體現(xiàn)在我國中央與地方政府間在財政分權(quán)體制中財權(quán)和事權(quán)配置不合理,省級以下分稅制改革不完全、不徹底,轉(zhuǎn)移支付功能存在缺陷和不足三個方面。財政分權(quán)改革不僅是一個經(jīng)濟問題,也是一個憲法和法律問題,憲法條文中明確規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)”,財政分權(quán)在制度配置和權(quán)力劃分中也要遵從憲法條文,體現(xiàn)出權(quán)力制約和人權(quán)保障的憲法實質(zhì)。此外,找出這些不足屬于發(fā)現(xiàn)問題,為下文的分析問題和解決問題做鋪墊。最后,以憲法學維度針對問題分析原因。從理論方面——財政立憲主義缺失,以及實踐方面——法律法規(guī)不健全、政府財權(quán)配置不規(guī)范等方面因素剖析原因。第三部分基于憲法學的角度分析和探討域外財政分權(quán)實踐以及給我們帶來的啟示。主要圍繞美國、法國和日本三個資本主義國家中央與地方之間財政分權(quán)的劃分和轉(zhuǎn)移支付關(guān)系展開論述。其中,美國是聯(lián)邦制財政分權(quán)模式;法國是單一制國家的集權(quán)財政分權(quán)模式;日本是單一制財政適度分權(quán)型模式。這三種分權(quán)模式是當今世界通行的三種財政分權(quán)模式,共同的特點是:它們的財政層級較為合理,在保證效率的基礎(chǔ)上,政府財政權(quán)力能夠有效運行;有較為完備的財政法律體系,保證財政權(quán)力運行的硬性標準;轉(zhuǎn)移支付制度完善,很好的劃分一般轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付,保證國家財政運行平穩(wěn)。通過對這三個國家央地財政分權(quán)分析和研究,找出適合中國道路財政發(fā)展模式,或者借鑒優(yōu)勢彌補自身不足。第四部分從憲法學角度對加強和完善我國財政分權(quán)提出一些建議和看法。提出可以合理劃分中央與地方的事權(quán),推行政府層級“扁平化”設(shè)計;完善中央與地方政府的財權(quán)配置,逐步提高地方政府財權(quán)配置,凸顯地方政府自主性;完善中央與地方轉(zhuǎn)移支付制度,在明確轉(zhuǎn)移支付的目標、原則的同時,完善轉(zhuǎn)移支付形式;加快省級以下分稅制改革,通過“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”和完善地方稅種等措施推行省級以下的分稅制改革。通過加強和完善我國財政分權(quán)體制建設(shè),響應(yīng)現(xiàn)今“依法治國”和“依憲治國”的號召。
【關(guān)鍵詞】：中央政府與地方政府 憲法學 財政分權(quán) 分稅制
【學位授予單位】：河北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D921
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-12
• 引言12-17
• （一) 選題意義12-13
• （二） 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀13-15
• （三） 基本思路和研究方法15
• （四） 難點和創(chuàng)新點15-17
• 一、財政分權(quán)理論概述17-23
• （一） 財政分權(quán)的涵義17-19
• 1. 分權(quán)的內(nèi)涵17-18
• 2. 財政分權(quán)的概念18
• 3. 財政分權(quán)與分稅制18-19
• （二） 財政分權(quán)的憲法學基礎(chǔ)19-21
• 1. 權(quán)力制約理論19-20
• 2. 地方分權(quán)與地方自治理論20-21
• 3. 人權(quán)保障理論21
• （三） 財政分權(quán)的憲法學意義21-23
• 1. 促進財政權(quán)力的法治化21-22
• 2. 完善公共財政體制22-23
• 二、我國財政分權(quán)的歷史演變及現(xiàn)實問題23-30
• （一） 我國財政體制的歷史演變23-25
• 1. 集權(quán)與分權(quán)交替時期（1950——1979年）23
• 2. 財政包干時期（1980——1993年）23-24
• 3. 分稅制時期（1994年至今）24-25
• （二） 我國財政分權(quán)存在的問題25-27
• 1. 央地政府間財權(quán)和事權(quán)配置不合理25-26
• 2. 省級以下分稅制改革不完全26
• 3. 轉(zhuǎn)移支付功能存在不足26-27
• （三） 我國財政分權(quán)體制存在問題的原因分析27-30
• 1. 財政立憲主義缺失27-28
• 2. 法律法規(guī)不健全28-29
• 3. 政府權(quán)力不規(guī)范29-30
• 三、財政分權(quán)的域外實踐及啟示30-36
• （一） 域外中央與地方政府的財政分權(quán)實踐30-33
• 1. 美國財政分權(quán)實踐及特點30-31
• 2. 法國財政分權(quán)實踐及特點31-32
• 3. 德、日財政分權(quán)實踐及特點32-33
• （二） 域外財政分權(quán)的啟示33-36
• 1. 財政分權(quán)法治化程度高33
• 2. 合理的財政層級體系和政府事權(quán)財權(quán)劃分33-34
• 3. 加強中央財政調(diào)控性和地方財政自主性34-36
• 四、加強和完善我國財政分權(quán)的憲法學思考36-46
• （一） 合理劃分中央與地方政府間事權(quán)36-39
• 1. 對中央與地方政府進行三級劃分36-37
• 2. 建立健全公共服務(wù)型政府37-38
• 3. 加強人大對政府間事權(quán)劃分的監(jiān)督職能38
• 4.“一上一下”政府間事權(quán)劃分路徑38-39
• （二） 完善中央與地方政府的財權(quán)配置39-42
• 1. 確立稅收法定主義39-40
• 2. 合理劃分中央與地方的稅權(quán)40
• 3. 增強地方財政自主性40-41
• 4. 規(guī)范地方非稅收入41-42
• （三） 完善中央與地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度42-44
• 1. 明確財政轉(zhuǎn)移支付的目標、原則42-43
• 2. 確定財政轉(zhuǎn)移支付的主體及相互間的權(quán)力義務(wù)43
• 3. 完善財政轉(zhuǎn)移支付形式43-44
• （四） 加快省級以下分稅制改革44-46
• 1. 加快“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”制度推行44-45
• 2. 重新規(guī)范地方稅種45-46
• 結(jié)論46-47
• 參考文獻47-50
• 附錄50-54
• 后記54-55
• 攻讀學位期間取得的科研成果清單55

【參考文獻】

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本文編號：807867