區(qū)域政府合作協(xié)議研究

發(fā)布時間：2017-08-19 19:35

本文關(guān)鍵詞：區(qū)域政府合作協(xié)議研究

【摘要】：伴隨著以大都市帶城市群為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)浪潮的興起,從長三角、泛珠江三角、環(huán)渤海灣到東三省、湖北省內(nèi)的武漢城市圈等區(qū)域聯(lián)合方興未艾,而最新的一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略則將區(qū)域合作上升到國家戰(zhàn)略的高度,相似的經(jīng)濟(jì)文化背景、社會環(huán)境使這些行政區(qū)域間的聯(lián)系日趨頻繁和深入。為了更好的消解行政壁壘對經(jīng)濟(jì)活動的影響,增加資源的互補(bǔ)與利用,提高行政事務(wù)的效率,一種區(qū)域政府之間進(jìn)行合作的新形式——區(qū)域政府合作協(xié)議也孕育而生,而且合作協(xié)議無論從數(shù)量上還是范圍上都有著飛速的增長和擴(kuò)張。對于區(qū)域政府合作協(xié)議這一新興事物首先需要對其概念進(jìn)行界定,對其特征進(jìn)行分析,從而明確研究的對象。目前,學(xué)界對區(qū)域政府合作協(xié)議的概念表述存在著很大的爭議,有些是行政法中的傳統(tǒng)概念,有些來源于域外如美國、我國臺灣地區(qū),有些來自于學(xué)者的創(chuàng)新。本文使用了更加清晰明了的合作協(xié)議的表述,并將研究重點(diǎn)放在對這一類協(xié)議的特征研究上。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)了區(qū)域政府合作協(xié)議的特征包括了主體的特定性、地位的平等性、目的的行政性、過程的合意性、協(xié)議的要式性等五個方面。區(qū)域政府合作協(xié)議的締結(jié)權(quán)問題是該課題研究的起點(diǎn)。由于在現(xiàn)有的法律規(guī)范中無法找到地方政府締結(jié)權(quán)的合法性依據(jù),這就需要對行政法中的法律保留原則進(jìn)行思考和突破。由于合作協(xié)議的效力不僅約束各締約方,還約束到轄區(qū)內(nèi)所涉及的公眾,會對合作協(xié)議締約方以外的第三方的權(quán)利義務(wù)造成影響,這種形式上符合協(xié)議的要求,但內(nèi)容上影響到第三方權(quán)利義務(wù)的行為,形成了對合同相對性原則的挑戰(zhàn)。區(qū)域政府合作協(xié)議中隱含了對地方政府處理地方事務(wù)權(quán)力的認(rèn)可,因此研究區(qū)域政府合作協(xié)議還需要分析中央與地方政府權(quán)力的關(guān)系和邊界,以及地方政府之間的既競爭又合作的復(fù)雜關(guān)系。對區(qū)域政府合作協(xié)議締結(jié)權(quán)的理論思考還需要對區(qū)域政府合作協(xié)議的法律屬性及其相關(guān)問題進(jìn)行解答,得出了締結(jié)權(quán)并非一種獨(dú)立的行政權(quán)力類型、締結(jié)行為屬于一種行政行為、締結(jié)權(quán)是一種行政自由裁量權(quán)的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)了區(qū)域政府合作協(xié)議締結(jié)權(quán)的法治化路徑,也就是如果要對區(qū)域政府合作協(xié)議進(jìn)行法治化的規(guī)范,應(yīng)該是以公法模式為主私法模式為補(bǔ)充、以程序規(guī)范為主,以統(tǒng)一立法為宜,但不需要就區(qū)域政府合作協(xié)議單獨(dú)立法,只需要將其內(nèi)容納入其他行政程序規(guī)范中即可。由于我國目前缺少對區(qū)域政府合作協(xié)議的立法,借鑒其他國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定就有其必要性。美國的州際協(xié)定與州際行政協(xié)議制度,西班牙的《公共行政機(jī)關(guān)及共同的行政程序法》、日本的《地方自治法》以及我國臺灣地區(qū)的“地方制度法”和“行政程序法”等法律規(guī)范中對區(qū)域政府合作協(xié)議的規(guī)定,特別是有關(guān)程序的設(shè)定對完善我國的區(qū)域政府合作協(xié)議制度有很大的啟示作用。對區(qū)域政府合作協(xié)議進(jìn)行體系化的研究,需要分別從實(shí)體和程序兩個方面進(jìn)行建構(gòu)。實(shí)體方面的研究包括了區(qū)域政府合作協(xié)議的締結(jié)主體、合作協(xié)議的原則、合作協(xié)議的主要條款、合作協(xié)議的效力、合作協(xié)議的履行等問題。程序方面則包括了與區(qū)域政府合作協(xié)議相關(guān)的締結(jié)程序、合作協(xié)議的批準(zhǔn)與備案、公眾參與程序、協(xié)議的爭端解決、協(xié)議的修改與終止等程序問題。只有對與區(qū)域政府合作協(xié)議的實(shí)體與程序問題進(jìn)行全面的分析和總結(jié),才能更好的規(guī)范區(qū)域政府合作協(xié)議這一新型公務(wù)合作形式。由于在區(qū)域政府合作協(xié)議的實(shí)踐走在理論之前,現(xiàn)有的法律體系又無法對其加以規(guī)范和約束,所以有些區(qū)域政府合作協(xié)議流于形式變成一紙空文,甚至有些合作協(xié)議為了局部利益損害了公眾利益,而由此產(chǎn)生的糾紛則更是缺少相應(yīng)的解決途徑。通過對區(qū)域政府合作協(xié)議的研究,可以促進(jìn)這個旨在加強(qiáng)地區(qū)間交流和合作、提高行政效率、減少區(qū)際交往成本的互利互惠的合作形式更好的發(fā)揮其功能,并提高行政活動的法治化水平。
【關(guān)鍵詞】：合作協(xié)議 區(qū)域一體化 締約權(quán) 地方政府
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D921
【目錄】：