本文關(guān)鍵詞：特別行政區(qū)對外交往權(quán)研究

  更多相關(guān)文章： 特別行政區(qū) 對外交往權(quán) 憲法學(xué)

【摘要】：特別行政區(qū)對外交往權(quán),是指作為次國家政府的特別行政區(qū)的官方對外交往權(quán),是公權(quán)力不是私權(quán)利,不包含民間對外交往。這種官方對外交往,既包含以“特別行政區(qū)”、“特別行政區(qū)政府”、“特別行政區(qū)各機(jī)關(guān)”(行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān))等名義進(jìn)行的對外交往,也包含行政長官、立法會(huì)主席、立法會(huì)議員等公職人員依據(jù)法定職權(quán)和國際慣例或經(jīng)授權(quán)所從事的對外交往行為,還包含一部分融入國家人格的外交事務(wù)參與行為。其交往的對象既包括各國、各地區(qū)與國際組織,也包括外國公民及法人。特別行政區(qū)對外交往權(quán)的國內(nèi)法依據(jù)為中國憲法、特別行政區(qū)基本法、在特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律、特別行政區(qū)的本地立法,國際法依據(jù)為兩個(gè)聯(lián)合聲明,但其并非特區(qū)享有對外交往權(quán)的直接法律依據(jù)。目前學(xué)界通說認(rèn)為,特別行政區(qū)對外交往權(quán)大致涵攝于基本法第七章;特別行政區(qū)對外交往權(quán)屬于一種高度自治權(quán);特別行政區(qū)以國際法主體身份從事對外交往。然而,根據(jù)對外交往權(quán)的完整內(nèi)涵以及法學(xué)中的授權(quán)理論與地方自治理論,學(xué)界的已有認(rèn)知并不準(zhǔn)確。特別行政區(qū)對外交往權(quán)由三部分組成:一是“外交事務(wù)參與權(quán)”,特區(qū)行使權(quán)力時(shí)依附于國家或中央政府的人格,不具有獨(dú)立的人格身份,其實(shí)施的是職能性、輔助性和事實(shí)性權(quán)力;二是“對外事務(wù)處理權(quán)”,系中央政府“第二次授權(quán)”而來,特區(qū)的身份是中央政府的代理人,不具有國際法主體資格,它是“對外事務(wù)管理權(quán)”的派生性權(quán)力,須接受中央政府的專業(yè)監(jiān)督;三是“涉外事務(wù)自治權(quán)”,系全國人大通過基本法所作的“第一次授權(quán)”而產(chǎn)生,具有高度自治權(quán)的屬性,它可區(qū)分為涉外事務(wù)管理權(quán)、涉外事務(wù)立法權(quán)以及涉外案件審理權(quán)。特區(qū)行使上述三項(xiàng)子權(quán)力,自由度與自主性逐次上升,中央的監(jiān)督力度與密度逐次降低。特別行政區(qū)對外交往權(quán)的行使主體不是固定和單一的,在整體上代表特別行政區(qū)的行政長官和在特定事項(xiàng)上代表特區(qū)的機(jī)關(guān)或個(gè)人都可以行使,而且有權(quán)行使該權(quán)力的主體會(huì)形成分權(quán)制約的關(guān)系,某個(gè)針對具體事項(xiàng)的對外交往行為往往演變?yōu)橐粭l權(quán)力鏈或一個(gè)權(quán)力束,雖然對外交往事務(wù)主要由行政機(jī)關(guān)處理,但某些情況下它還需要其他主體配合完成,甚至某些決定有被其他主體推翻的可能。特區(qū)對外交往權(quán)的行使是一個(gè)非常復(fù)雜的過程,特區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)需要準(zhǔn)確把握制衡與配合的關(guān)系。特別行政區(qū)三大公權(quán)機(jī)關(guān)在對外交往中的制約是不充分和有瑕疵的,需要中央作出監(jiān)督,這是國家主權(quán)的體現(xiàn)。目前,與特區(qū)對外交往有關(guān)的中央國家機(jī)構(gòu)有全國人大常委會(huì)港澳基本法委員會(huì)、國務(wù)院港澳辦、中央政府駐特區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室以及外交部駐港澳特派員公署。特別行政區(qū)“外交事務(wù)參與權(quán)”由中央政府的外交權(quán)加以主導(dǎo)和限制,主要手段為明示許可、默示同意、主動(dòng)授意與行政命令;“對外事務(wù)處理權(quán)”的控制主體是作為授權(quán)者的中央人民政府,其手段為一般性授權(quán)、具體性授權(quán)以及“代位處理”;對于“涉外事務(wù)自治權(quán)”的監(jiān)督,則依據(jù)被監(jiān)督者的不同而有所差異,最主要的手段是解釋基本法,監(jiān)督機(jī)關(guān)主要為全國人大常委會(huì)。中央在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候,需要特別注意維護(hù)特區(qū)的自治權(quán)和自主權(quán)。特別行政區(qū)對外交往權(quán)非常廣泛和獨(dú)特,與港澳在殖民統(tǒng)治時(shí)期相比,其行使范圍和保障強(qiáng)度有增無減;無論是與單一制國家的地方政府還是和聯(lián)邦制國家的成員單位的對外交往權(quán)相較,特別行政區(qū)享有的對外交往權(quán)都是最為優(yōu)渥的,某種程度上算是“富可敵國”;與中國其他普通行政區(qū)域的外事權(quán)相比,兩者更是不可同日而語,特別行政區(qū)對外交往權(quán)在性質(zhì)和權(quán)限上都與中國地方外事權(quán)迥然相異。港澳回歸以后,廣泛參與國際經(jīng)貿(mào)事務(wù),對外聯(lián)系不斷增強(qiáng),國際影響日益擴(kuò)大。然而,在取得巨大交往成就的同時(shí),也存在一些失誤和面臨一些困境,需要當(dāng)事各方從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索“一國兩制”下特區(qū)對外交往的合法路徑。對外交往必然牽涉中央政府、特區(qū)政府與居民、外國政府與國際組織等多個(gè)主體,它們之間形成復(fù)雜的博弈關(guān)系。菲律賓人質(zhì)事件、剛果(金)案、澳門匯業(yè)銀行事件、謝業(yè)深訴秘魯政府案、李少民驅(qū)逐出境案從不同層面和角度揭示出問題所在,說明將特區(qū)對外交往權(quán)作出性質(zhì)上的細(xì)分,不僅有理論意義也有實(shí)踐價(jià)值。若要完善特別行政區(qū)對外交往權(quán)的運(yùn)行,必須在該權(quán)的設(shè)定和行使方面遵循尊重和維護(hù)中國國家主權(quán)的原則、保障特區(qū)自治權(quán)和自主權(quán)的原則、符合國際規(guī)則和他國交往意愿的原則。這三個(gè)原則必須同時(shí)滿足,不可偏廢任何一項(xiàng)。對特區(qū)來說,須實(shí)施增強(qiáng)特區(qū)居民與公務(wù)人員的國家觀念、提升特區(qū)政府依法進(jìn)行對外交往的能力、維護(hù)和強(qiáng)化特區(qū)的行政主導(dǎo)體制等三項(xiàng)措施。對中央來說,要妥善監(jiān)督特區(qū)對外交往權(quán),除了適度運(yùn)用主權(quán)權(quán)力外,還要加強(qiáng)政治文化的向心力,要從大環(huán)境上改變特區(qū)尤其是香港“仇中”、“反中”的政治生態(tài),建立中央與特區(qū)的良好互信關(guān)系,實(shí)現(xiàn)中央管治權(quán)與特區(qū)對外交往權(quán)的和諧互動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】：特別行政區(qū) 對外交往權(quán) 憲法學(xué)
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D921
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-13
• 導(dǎo)論13-27
• 一、學(xué)術(shù)研究的緣起13-16
• 二、對相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀16-19
• 三、研究對象的確定19-22
• 四、研究方法與研究思路22-27
• 第一章 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的基礎(chǔ)理論與法律依據(jù)27-51
• 第一節(jié) 對外交往權(quán)的發(fā)展史27-30
• 一、古代社會(huì)的對外交往權(quán)27-29
• 二、近現(xiàn)代社會(huì)的對外交往權(quán)29-30
• 第二節(jié) 國家對外交往權(quán)與公民對外交往權(quán)的關(guān)系30-34
• 一、國家對外交往權(quán)與公民對外交往權(quán)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的分解31-32
• 二、國家對外交往權(quán)與公民對外交往權(quán)呈現(xiàn)正和博弈的關(guān)系32
• 三、國家對外交往權(quán)與公民對外交往權(quán)居于不同的主次地位32-34
• 第三節(jié) 國家對外交往權(quán)與次國家政府對外交往權(quán)的關(guān)系34-40
• 一、國家對外交往權(quán)與次國家政府對外交往權(quán)有主權(quán)性有無之差別34-37
• 二、國家對外交往權(quán)與次國家政府對外交往權(quán)功能形式各異37-39
• 三、國家對外交往權(quán)與次國家政府對外交往權(quán)既合作又對立39-40
• 第四節(jié) 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的法律依據(jù)40-51
• 一、中華人民共和國憲法41-42
• 二、特別行政區(qū)基本法42-45
• 三、在特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律45-47
• 四、特別行政區(qū)的本地立法47-48
• 五、國際法上的依據(jù)——《聯(lián)合聲明》48-51
• 第二章 對特別行政區(qū)對外交往權(quán)構(gòu)成與性質(zhì)的反思51-113
• 第一節(jié) 學(xué)界對特別行政區(qū)對外交往權(quán)的已有認(rèn)知51-59
• 一、特別行政區(qū)對外交往權(quán)大致涵攝于基本法第七章51-54
• 二、特別行政區(qū)對外交往權(quán)屬于一種高度自治權(quán)54-56
• 三、特別行政區(qū)以國際法主體身份從事對外交往56-59
• 第二節(jié) 以授權(quán)理論為視角解析特區(qū)對外交往權(quán)59-79
• 一、法學(xué)中的授權(quán)概念與理論之歸納60-65
• 二、以授權(quán)的“兩分法”審視特區(qū)對外交往權(quán)65-70
• 三、中央人民政府授權(quán)的國際法意義及后果70-79
• 第三節(jié) 以地方自治理論為基點(diǎn)的權(quán)力性質(zhì)考察79-98
• 一、地方自治的內(nèi)涵與特征79-86
• 二、特區(qū)對外交往權(quán)并非高度自治權(quán)86-92
• 三、澄清特區(qū)對外交往權(quán)性質(zhì)的價(jià)值92-98
• 第四節(jié) 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的具體構(gòu)成98-113
• 一、特別行政區(qū)對外交往權(quán)的“三分天下”99-105
• 二、對憲法和基本法相關(guān)內(nèi)容的體系性解讀105-113
• 第三章 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的運(yùn)作規(guī)范113-152
• 第一節(jié) 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制113-125
• 一、行政機(jī)關(guān)在特別行政區(qū)對外交往中的權(quán)力114-118
• 二、立法機(jī)關(guān)在特別行政區(qū)對外交往中的權(quán)力118-122
• 三、司法機(jī)關(guān)在特別行政區(qū)對外交往中的權(quán)力122-125
• 第二節(jié) 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的外部監(jiān)督規(guī)范125-152
• 一、中央涉特區(qū)對外交往的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能126-129
• 二、中央對特別行政區(qū)“外交事務(wù)參與權(quán)”的規(guī)范129-134
• 三、中央對特別行政區(qū)“對外事務(wù)處理權(quán)”的控制134-143
• 四、中央對特別行政區(qū)“涉外事務(wù)自治權(quán)”的監(jiān)督143-152
• 第四章 比較法視野下的特別行政區(qū)對外交往權(quán)152-225
• 第一節(jié) 回歸前后港澳地區(qū)對外交往權(quán)的歷史性比較152-173
• 一、回歸前港澳地區(qū)的對外交往權(quán)153-157
• 二、回歸后特別行政區(qū)的對外交往權(quán)157-163
• 三、回歸前后港澳對外交往權(quán)的異同163-173
• 第二節(jié) 特別行政區(qū)與其他次國家政府對外交往權(quán)的比較173-193
• 一、與單一制國家次國家政府對外交往權(quán)的對比174-182
• 二、與聯(lián)邦制國家次國家政府對外交往權(quán)的對比182-193
• 第三節(jié) 特別行政區(qū)與中國普通行政區(qū)對外交往權(quán)的比較193-225
• 一、在“外交事務(wù)參與權(quán)”方面的比較193-203
• 二、在“對外事務(wù)處理權(quán)”方面的比較203-212
• 三、在“涉外事務(wù)自治（主）權(quán)”方面的比較212-225
• 第五章 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的實(shí)證研究225-260
• 第一節(jié) 菲律賓人質(zhì)事件225-232
• 一、事件經(jīng)過225-226
• 二、爭議焦點(diǎn)226-227
• 三、法理分析227-232
• 第二節(jié) 剛果（金）案232-240
• 一、案情簡介232-234
• 二、對法院判決的評論234-237
• 三、對提請釋法和人大釋法的分析237-240
• 第三節(jié) 澳門匯業(yè)銀行事件240-247
• 一、事件概述240-241
• 二、事件分析241-245
• 三、延伸思考245-247
• 第四節(jié) 謝業(yè)深訴秘魯政府案247-252
• 一、案情簡介247
• 二、爭議問題247-248
• 三、案件分析248-252
• 第五節(jié) 李少民驅(qū)逐出境案252-260
• 一、案情簡介252-254
• 二、法理問題的辨析254-256
• 三、法律解決的途徑256-260
• 第六章 完善特別行政區(qū)對外交往權(quán)的運(yùn)行方式260-311
• 第一節(jié) 特別行政區(qū)對外交往權(quán)的設(shè)定和行使原則260-281
• 一、尊重和維護(hù)中國國家主權(quán)的原則262-268
• 二、保障特區(qū)自治權(quán)和自主權(quán)的原則268-274
• 三、符合國際規(guī)則和他國交往意愿的原則274-281
• 第二節(jié) 特別行政區(qū)行使對外交往權(quán)的完善路徑281-305
• 一、增強(qiáng)特區(qū)居民與公務(wù)人員的國家觀念281-289
• 二、提升特區(qū)政府依法進(jìn)行對外交往的能力289-297
• 三、維護(hù)和強(qiáng)化特區(qū)的行政主導(dǎo)體制297-305
• 第三節(jié) 結(jié)論——一個(gè)天體物理學(xué)的隱喻305-311
• 參考文獻(xiàn)311-321
• 在讀期間發(fā)表的的學(xué)術(shù)論文與研究成果321-323
• 后記323-326

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前4條

1 秦前紅;黃明濤;;普通法判決意見規(guī)則視閾下的人大釋法制度——從香港“莊豐源案”談起[J];法商研究;2012年01期

2 任明艷;;國家行為原則與主權(quán)豁免關(guān)系之實(shí)證分析[J];河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2006年05期

3 胡曉進(jìn),任東來;探索美國對外關(guān)系的憲政源泉——讀路易斯·亨金的《對外事務(wù)與美國憲法》[J];美國研究;2003年01期

4 董立坤;張淑鈿;;香港特區(qū)法院對涉及國家豁免行為的案件無管轄權(quán)[J];政法論壇;2012年06期

，

本文編號：699624