人大主導(dǎo)立法是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)人大立法提出的新要求、新目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),必須加大人大主導(dǎo)法案起草的力度。人大主導(dǎo)法案起草包括兩大方面:一是人大自主起草;二是人大主導(dǎo)的聯(lián)合起草。人大主導(dǎo)的聯(lián)合起草就是人大組織起草小組,吸收對(duì)口政府部門、政府法制部門、專家學(xué)者等人員參加,既發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用,還可以有效防范"部門利益"對(duì)人大立法的滲透,同時(shí)還可以降低立法成本、提高立法質(zhì)量與效率,應(yīng)推廣適用人大主導(dǎo)的聯(lián)合起草模式。但這種模式的適用也需要具備一定的條件,如人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置完善、立法人員的素質(zhì)具備、立法資源配備齊全等。我國(guó)人大應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法能力建設(shè)等方面進(jìn)一步提高,在法案起草的立法源頭上,逐步實(shí)現(xiàn)人大主導(dǎo)立法的目標(biāo)。

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