本文關(guān)鍵詞：民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲政保障研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”是推動民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，而每一個現(xiàn)實的個人是否有能力實現(xiàn)其憲法賦予的公民權(quán)利，則是這一目的能否實現(xiàn)的根本前提。在現(xiàn)實社會中，公民權(quán)利實現(xiàn)的可行能力的獲得取決于個人努力和學(xué)習(xí)與成長環(huán)境兩個因素的共同作用。對有主觀意愿和客觀努力的人而言，由區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素構(gòu)成的學(xué)習(xí)與成長環(huán)境的好壞，決定了一個人通過學(xué)習(xí)過程培育和提升權(quán)利的可行能力的效果。而外部環(huán)境的塑造要受到來自政府和社會或市場兩個方面的影響，公民的基本權(quán)利是否得到社會的尊重，政府對其權(quán)利的維護(hù)又是否有效，構(gòu)成了公民權(quán)利能否實現(xiàn)以及權(quán)利實現(xiàn)的可行能力能否有效提升的決定性因素。因此，有效協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮二者的積極功能，提高民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及由此制約的文化和社會的發(fā)展程度，是決定公民權(quán)利實現(xiàn)能力大小的重要因素。 在資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境與市場能力等因素既定的前提下，完善市場與政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則及其實施機(jī)制，充分發(fā)揮制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是營造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將民族自治地方擁有的市場發(fā)展?jié)摿Υ�、自然資源豐富等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)和財政優(yōu)勢，進(jìn)而推動其經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，提升公民權(quán)利實現(xiàn)的可行能力的關(guān)鍵。從總體上講，當(dāng)下制約民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是統(tǒng)一的市場運(yùn)行制度與傳統(tǒng)的習(xí)俗制度之間的沖突和矛盾；二是中央或上級政府與民族自治地方政府的職責(zé)和權(quán)力之間的界限模糊不清。為此，政府在研究和解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷時，需要注意并重點(diǎn)解決以下幾個方面的問題： 第一，充分發(fā)揮各級政府尤其民族自治地方政府在制度變遷中的作用，以憲法規(guī)則為核心，通過不同層次的規(guī)則制定者在其職權(quán)范圍內(nèi)制定相應(yīng)的規(guī)則，妥善處理正式規(guī)則與非正式規(guī)則、憲法規(guī)則與一般規(guī)則、上位階規(guī)則與下位階規(guī)則的關(guān)系，構(gòu)建一個有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在和諧一致的規(guī)則體系及相應(yīng)的實施機(jī)制。首先，以政府提供的正式規(guī)則作為評價非正式規(guī)則的合理性與合法性的標(biāo)準(zhǔn)，非正式規(guī)則能否成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)成要素，應(yīng)接受正式規(guī)則的檢驗。其次，重視規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)對規(guī)則的可實施性的影響，從微觀層面解決制度變遷的有效性。再次，為維護(hù)由不同層次的規(guī)則構(gòu)成的規(guī)則體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)與一致，必須將一般性規(guī)則和政策置于憲法的約束之下，建立以憲法規(guī)則為依據(jù)的規(guī)則沖突解決機(jī)制。最后，注意規(guī)則的公正性對制度變遷的有效性的制約。一般性規(guī)則的公正性應(yīng)接受憲法規(guī)則的檢驗；對為一般規(guī)則提供公正標(biāo)準(zhǔn)的憲法規(guī)則進(jìn)行修改時，必須遵循協(xié)商民主和一致同意規(guī)則的要求。 第二，中央和民族自治地方政府應(yīng)改變以縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量差距作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷的價值目標(biāo)的傳統(tǒng)觀念，以保障公民的充分就業(yè)、收入改善和收入能力提升為重點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的安排和相應(yīng)的制度變革。首先，確立適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，妥善協(xié)調(diào)與處理政治民主、傳統(tǒng)文化、教育發(fā)展等非經(jīng)濟(jì)因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互制約，以及各民族自治地方內(nèi)部的發(fā)展差距和環(huán)境與資源約束下的民生改善等相關(guān)問題。其次，制定在公有制之下有效保障公民就業(yè)的政策措施，在私有制之下保障公民就業(yè)穩(wěn)定性的制度機(jī)制；建立與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)的就業(yè)崗位供給制度、農(nóng)民工真正退出農(nóng)村的制度，緩解第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，建立解決自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模化的相關(guān)制度；將生態(tài)問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素，使生活在限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)的民眾能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益；構(gòu)建一個合理評價不同層級的勞動者的貢獻(xiàn)大小、資本和勞動對物質(zhì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小的標(biāo)準(zhǔn)體系，保證分配的公平性；對因國家政策和行業(yè)垂直管理造成的公民收入的過大差距，應(yīng)確定一個合理標(biāo)準(zhǔn)，既能體現(xiàn)一定優(yōu)惠，但又不致引致行業(yè)之間或內(nèi)部的過大差距。最后，改善勞動者參與社會組織決策形成與實施的權(quán)利保障，加強(qiáng)市場運(yùn)行法制教育，加強(qiáng)教育質(zhì)量建設(shè)，賦予和保障具有傳統(tǒng)語言文字的少數(shù)民族成員自主選擇教學(xué)語言的權(quán)利而不是一體化地推行雙語或民族語言教學(xué)，將環(huán)境治理和維護(hù)作為享受相關(guān)優(yōu)惠政策的基本條件，加強(qiáng)公民的憲政意識與能力的培育，使其能夠運(yùn)用法律權(quán)利與程序維護(hù)其利益。 第三，以憲政改革為核心，修改與完善憲法及其相關(guān)法，合理劃分中央或上級政府與民族自治地方政府的權(quán)力界限，明確界定各級政府為推動民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立和完善憲政規(guī)則實施機(jī)制，將各級政府的職權(quán)行為納入憲政軌道。首先，在憲政結(jié)構(gòu)的完善方面，修改設(shè)置民族自治地方政府享有雙重權(quán)力、行使自治權(quán)必須報經(jīng)批準(zhǔn)的憲法規(guī)則，慎重對待垂直管理體制改革可能對自治權(quán)造成的分割；修正民族自治地方行政或司法機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督體制，建立“以地方權(quán)力機(jī)關(guān)為核心，橫向的立法、行政和司法機(jī)關(guān)相互制約為主導(dǎo)”的分權(quán)運(yùn)行機(jī)制；以憲政分權(quán)邏輯處理民族自治地方政府自治權(quán)與上級政府幫助職責(zé)的關(guān)系，由中央或上級政府行使最終的決策權(quán)，由地方行使決策的請求權(quán)和執(zhí)行權(quán)，，以維護(hù)中央或上級政府決策與民族自治地方需求的適應(yīng)性。其次，在自治權(quán)的有效行使方面，以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他憲法相關(guān)法為依托，修改和完善界定自治權(quán)的規(guī)則，使其在微觀結(jié)構(gòu)上具有完整性、明確性，對其他法律中不符合憲政原則和規(guī)則要求的具體規(guī)定予以修改，減少規(guī)則之間的沖突。賦予民族自治地方政府啟動立法解釋、違憲審查和爭議裁決的程序權(quán)利，消解其與上級政府發(fā)生爭議時的被動困境。再次，在幫助職責(zé)的有效履行方面，修改《憲法》及其相關(guān)法界定特別措施的規(guī)則體系，明確幫助職責(zé)的合理限度，合理區(qū)分有關(guān)政府承擔(dān)的具體職責(zé)，妥善解決上級政府嚴(yán)格按照規(guī)則要求履行職責(zé)的維護(hù)機(jī)制；改革和完善民族自治地方政府的公共決策機(jī)制，使民族自治地方政府在作出請求上級政府履行幫助職責(zé)和執(zhí)行幫助政策的公共決策時，能夠真正反映當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)和客觀需要；改變以“歷史補(bǔ)償”或“現(xiàn)實補(bǔ)償”作為支撐上級政府履行幫助職責(zé)的正當(dāng)理由的現(xiàn)狀，以尊重與保障生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為依托，通過憲政規(guī)則與實施機(jī)制將接受幫助者與上級政府的權(quán)力行使限定在合理限度以內(nèi)。
【關(guān)鍵詞】：民族區(qū)域自治 公民權(quán)利 可行能力 憲政 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 制度變遷
【學(xué)位授予單位】：西南民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：F127.8;D921
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-12
• 第一章 導(dǎo)論12-50
• 1.1 問題的提出：公民權(quán)利實現(xiàn)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府責(zé)任12-20
• 1.2 相關(guān)概念、研究對象與研究目的的界定20-28
• 1.2.1 民族區(qū)域自治與民族自治地方20-22
• 1.2.2 制度、制度約束與憲政22-25
• 1.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展25-28
• 1.3 憲政與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究現(xiàn)狀與亟待解決的問題28-40
• 1.4 研究內(nèi)容與分析框架40-45
• 1.4.1 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)與變遷機(jī)理40-42
• 1.4.2 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向與制度約束42-43
• 1.4.3 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府責(zé)任與憲政改革43-45
• 1.5 可能創(chuàng)新與需要進(jìn)一步研究的問題45-50
• 第二章 民族自治地方制度變遷的動力機(jī)制與制度構(gòu)成要素的邏輯關(guān)系50-69
• 2.1 制度構(gòu)成要素的邏輯關(guān)系的多樣性與模糊性50-53
• 2.2 制度變遷的悖論與制度結(jié)構(gòu)的分裂性53-59
• 2.3 非正式規(guī)則作為合法性標(biāo)準(zhǔn)的限定性與可行性59-62
• 2.4 觀察者與行為者的立場的分離與統(tǒng)一的必要性62-69
• 第三章 民族自治地方制度變遷的憲政機(jī)制與制度有效變遷的制約因素69-87
• 3.1 憲政分權(quán)立法體制、規(guī)則的層級結(jié)構(gòu)與制度變遷的有效性70-77
• 3.2 規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)、違憲審查和解釋機(jī)制與制度變遷的有效性77-80
• 3.3 憲政規(guī)則的選擇、憲政規(guī)則約束下的選擇與制度變遷的公正性80-87
• 第四章 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)換與制度變遷目標(biāo)辯正87-114
• 4.1 以“縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”為目標(biāo)的制度變遷及其實效88-96
• 4.2 以“縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”為目標(biāo)推進(jìn)制度變遷的合理性96-101
• 4.3 以“人的全面發(fā)展”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的基本要求101-108
• 4.4 以“人的全面發(fā)展”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的主要任務(wù)108-114
• 第五章 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民就業(yè)保障的制度約束與對策114-132
• 5.1 公民就業(yè)狀況總體評價114-117
• 5.2 解決就業(yè)問題的規(guī)則需求與供給現(xiàn)狀117-127
• 5.3 就業(yè)保障缺失的制度根源與完善路徑127-132
• 第六章 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民收入改善的制度約束與對策132-148
• 6.1 公民收入水平總體評價132-139
• 6.2 區(qū)域、行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部公民實際支付能力差異分析139-142
• 6.3 公民收入水平存在較大差異的制度根源與完善路徑142-148
• 第七章 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民收入能力提升的制度約束與對策148-161
• 7.1 影響公民收入能力大小的經(jīng)濟(jì)條件及其制度因素148-152
• 7.2 影響公民收入能力大小的文化條件及其制度因素152-156
• 7.3 影響公民收入能力大小的社會條件及其制度因素156-158
• 7.4 影響公民收入能力大小的政治條件及其制度因素158-161
• 第八章 民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲政結(jié)構(gòu)反思與重塑161-185
• 8.1 模糊或淡化中央與民族自治地方分權(quán)關(guān)系法律規(guī)定的清理與改進(jìn)162-173
• 8.2 中央或上級國家機(jī)關(guān)與民族自治地方分權(quán)運(yùn)行機(jī)理的缺陷與修正173-178
• 8.3 中央或上級國家機(jī)關(guān)幫助職責(zé)與地方自治權(quán)的協(xié)調(diào)性不足與完善178-185
• 第九章 民族自治地方有效行使自治權(quán)的制約因素與對策建構(gòu)185-203
• 9.1 規(guī)則結(jié)構(gòu)對自治權(quán)行使的制約與完善路徑185-192
• 9.2 規(guī)則沖突對自治權(quán)行使的制約與完善路徑192-197
• 9.3 規(guī)則實施機(jī)制對自治權(quán)行使的制約與完善路徑197-203
• 第十章 上級國家機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的制約因素與對策建構(gòu)203-224
• 10.1 特別措施的穩(wěn)定性對上級國家機(jī)關(guān)職責(zé)履行的制約與完善路徑203-211
• 10.2 特別措施的適應(yīng)性對上級國家機(jī)關(guān)職責(zé)履行的制約與完善路徑211-216
• 10.3 特別措施的正當(dāng)性對上級國家機(jī)關(guān)職責(zé)履行的制約與完善路徑216-224
• 參考文獻(xiàn)224-237
• 致謝237-239

【參考文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲政保障研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：369401