修訂后的《立法法》對(duì)政府規(guī)章的立法范圍、立法權(quán)限做了較大調(diào)整,導(dǎo)致政府規(guī)章立法空間壓縮、創(chuàng)新難度變大�！读⒎ǚā逢P(guān)于政府規(guī)章的規(guī)定存在法律概念不清晰、未充分考慮較大的市的實(shí)際立法需求、未與《行政處罰法》等法律相銜接等問題,同時(shí)立法要求變高、利益博弈變難,使得各地出現(xiàn)了將政府規(guī)章等同于規(guī)范性文件、不愿意申報(bào)政府規(guī)章項(xiàng)目等現(xiàn)象。然而,政府規(guī)章仍屬于立法體制中的重要范疇,立法需求較大,同時(shí)《立法法》的修訂客觀上也為政府規(guī)章轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。在此背景下,政府法制機(jī)構(gòu)務(wù)必調(diào)整立法思路,樹立政府規(guī)章"執(zhí)行性立法、授益性立法、內(nèi)部性立法"的功能定位,通過加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證、加強(qiáng)公眾參與等方式,打造政府規(guī)章"升級(jí)版"。 

【文章來源】：地方立法研究. 2017,2(03)

【文章頁(yè)數(shù)】：11 頁(yè)

【文章目錄】：
一、《立法法》修改后政府規(guī)章面臨的變化及其挑戰(zhàn)
    (一)立法范圍縮小
        1. 法律概念不清晰
        2. 未充分考慮較大的市的實(shí)際立法需求
    (二)立法權(quán)限縮小
        1. 如何理解立法含義存在分歧
        2. 未與《行政處罰法》等法律相銜接
    (三)創(chuàng)新難度加大
        1. 立法要求變高
        2. 利益博弈變難
二、政府規(guī)章的法律地位
    (一)政府規(guī)章仍是立法體制中的重要規(guī)范性文件
    (二)政府規(guī)章立法仍然有較大的需求
    (三)政府規(guī)章轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)了契機(jī)
三、政府規(guī)章立法的定位
    (一)執(zhí)行性立法
        1. 從立法原旨上看,政府規(guī)章主要是執(zhí)行性的立法
        2. 從立法實(shí)踐來看,政府規(guī)章自主創(chuàng)制空間有限
        3. 從未來發(fā)展上看,政府規(guī)章立法的上位法依據(jù)將會(huì)越來越充足
    (二)授益性立法
    (三)內(nèi)部性立法
四、如何做好政府規(guī)章立法工作
    (一)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)
        1. 鞏固對(duì)立項(xiàng)的建議權(quán)
        2. 形成對(duì)編制年度立法計(jì)劃的主導(dǎo)權(quán)
        3. 掌握對(duì)主要制度的把關(guān)權(quán)
        4. 負(fù)責(zé)重要政府規(guī)章的起草權(quán)
        5. 行使對(duì)立法程序的決定權(quán)
    (二)加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證
        1. 加強(qiáng)立項(xiàng)論證
        2. 加強(qiáng)合法論證
        3. 加強(qiáng)合理論證
    (三)加強(qiáng)立法中的公眾參與
        1. 探索制定公眾參與立法的政府規(guī)章或指導(dǎo)性文件
        2. 建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)
        3. 明確公眾參與立法的法定效力


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)合理運(yùn)作的法律思考[J]. 陳冰.  行政與法. 2017(02)
[2]論設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限——基于《立法法》的梳理與解讀[J]. 陳國(guó)剛.  學(xué)習(xí)與探索. 2016(07)
[3]互聯(lián)網(wǎng)租約車規(guī)章立法中若干法律問題分析[J]. 張效羽.  行政法學(xué)研究. 2016(02)
[4]對(duì)我國(guó)《立法法》修改后若干疑難問題的詮釋與回應(yīng)[J]. 鄭毅.  政治與法律. 2016(01)
[5]地方立法理念與方法的若干思考[J]. 劉振剛.  行政法學(xué)研究. 2013(04)



本文編號(hào)：3466716