黨的十九大報(bào)告提出,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。群眾信訪(fǎng)、檢舉舉報(bào)是反腐執(zhí)紀(jì)線(xiàn)索的重要來(lái)源,信訪(fǎng)與監(jiān)察委制度可以有機(jī)統(tǒng)一于公民憲法性權(quán)利,信訪(fǎng)部門(mén)可以為監(jiān)察委提供充足的調(diào)查線(xiàn)索,監(jiān)察委可以對(duì)相關(guān)公職人員依法依規(guī)處理公民訴求進(jìn)行職權(quán)監(jiān)督。在統(tǒng)一行使"對(duì)人"監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察委員會(huì)制度架構(gòu)下,信訪(fǎng)制度通過(guò)還原其歸屬于人大的民情反饋輔助政制職能,分流"對(duì)人"與"對(duì)事"信訪(fǎng)事項(xiàng),又通過(guò)對(duì)公民訴求的程序性導(dǎo)入職能,進(jìn)而轉(zhuǎn)型為私權(quán)利約束監(jiān)察委及其它公權(quán)力的程序性制度。在公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的理性回應(yīng)理念下,兩種制度各司其職、良性互動(dòng),達(dá)成消解弊端、職能整合、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目的,共同理順民情反饋和公權(quán)力回應(yīng)的"訴求—監(jiān)督"體系。 

【文章來(lái)源】：法治社會(huì). 2018,(02)

【文章頁(yè)數(shù)】：13 頁(yè)

【文章目錄】：
一、監(jiān)察委員會(huì)與信訪(fǎng)制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在困境
    (一) 信訪(fǎng)制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:先天不足、權(quán)能有限
        1. 侵蝕法治空間, 欠缺程序公正
        2. 信訪(fǎng)解決糾紛的功能責(zé)重權(quán)輕、效率低下
        3. 基層監(jiān)督體系失靈, 信訪(fǎng)矛盾逐層向上聚集
    (二) 監(jiān)察委員會(huì)的潛在困境:位高權(quán)重、難堪重負(fù)
        1. 面臨工作量巨大
        2. 監(jiān)察委權(quán)力缺乏法治化制約機(jī)制
二、理想的公權(quán)力“訴求—監(jiān)督”體系:理性回應(yīng)
    (一) 政治學(xué)視角:溝通須制度化、有效化
    (二) 法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角:改革成本收益應(yīng)趨于優(yōu)化
    (三) 法社會(huì)學(xué)視角:尊重信訪(fǎng)傳統(tǒng)方式的習(xí)慣
三、監(jiān)察委員會(huì)與信訪(fǎng)制度職能轉(zhuǎn)型對(duì)接的契機(jī)
    (一) 監(jiān)察委與信訪(fǎng)制度契合的理論現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
        1. 監(jiān)察委與信訪(fǎng)制度統(tǒng)一于“國(guó)家義務(wù)本位”理論
        2. 監(jiān)察委與信訪(fǎng)制度統(tǒng)一于憲法賦予公民的檢舉控告權(quán)
        3. 信訪(fǎng)體系結(jié)構(gòu)龐大, 可與監(jiān)察委體系契合
    (二) 監(jiān)察委與信訪(fǎng)制度職能整合的“紅利”
        1. 革除信訪(fǎng)解紛職能弊端, 還原民意反饋程序化職能
        2. 公民利益表達(dá)正常化、制度化, 有效遏制社會(huì)失范
        3. 案件線(xiàn)索的管理與審查分離, 強(qiáng)化權(quán)力外部制約
四、監(jiān)察委與信訪(fǎng)轉(zhuǎn)型整合的原則與制度設(shè)想
    (一) 監(jiān)察委和信訪(fǎng)制度整合的原則
        1.“對(duì)事”“對(duì)人”問(wèn)題分流
        2. 窮盡法治途徑原則
    (二) 信訪(fǎng)職能轉(zhuǎn)型的具體制度設(shè)想
        1. 明確信訪(fǎng)附屬人大的輔助政制地位。
        2. 監(jiān)察委對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理同步監(jiān)督。
        3. 實(shí)行信訪(fǎng)登記制和信息化。
        4. 厘清并分流“對(duì)人”與“對(duì)事”信訪(fǎng)。
        5. 規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)處理的程序。
五、結(jié)語(yǔ)


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[3]信訪(fǎng)體制在中國(guó)憲法框架中的合理定位[J]. 童之偉.  現(xiàn)代法學(xué). 2011(01)
[4]涉訴信訪(fǎng)制度困境與解決機(jī)制的整合[J]. 易虹.  江西社會(huì)科學(xué). 2010(02)
[5]我國(guó)信訪(fǎng)制度存在的問(wèn)題及其完善措施[J]. 陳繼清.  中國(guó)行政管理. 2006(06)
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