【摘要】：國(guó)家推行制度化的輪作休耕離不開(kāi)憲法與行政法視角的論證�；诋�(dāng)前嚴(yán)峻的耕地環(huán)境,以及農(nóng)戶自發(fā)開(kāi)展輪作休耕不可行、集體這一名義所有權(quán)人無(wú)力承擔(dān)農(nóng)地保護(hù)工作的現(xiàn)狀,國(guó)家作為農(nóng)地的實(shí)質(zhì)所有者介入具有先天優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題在于憲法第10條規(guī)定農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定外屬于集體所有,那么國(guó)家介入不免有干預(yù)甚至侵犯集體所有權(quán)之虞。為消弭這種疑慮,我們必須從憲法文本中尋找依據(jù)。一是土地作為最重要的生產(chǎn)資料承擔(dān)著消滅剝削、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重任,必須由社會(huì)主義勞動(dòng)者共同占有,這是公有制條款對(duì)集體所有權(quán)的限制;二是從農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值出發(fā),對(duì)憲法的土地制度條款與自然資源條款做出與時(shí)俱進(jìn)的解釋,認(rèn)為土地屬于憲法意義上的自然資源,進(jìn)而從憲法第9條、第10條一并推導(dǎo)出國(guó)家具有保障土地合理利用的義務(wù);三是從憲法的環(huán)境基本國(guó)策條款中推導(dǎo)出國(guó)家有防治污染保護(hù)環(huán)境的義務(wù);四是土地作為社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。以上四條是國(guó)家介入的權(quán)力來(lái)源。域外輪作休耕實(shí)踐啟示我們,因地制宜選擇輪作休耕模式和建立合理的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。考慮到復(fù)雜的農(nóng)地現(xiàn)狀和制度環(huán)境,我國(guó)適宜采取自愿輪作休耕為主、強(qiáng)制休耕為輔的模式,即國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)戶在污染或質(zhì)量退化較輕的耕地自愿開(kāi)展輪作休耕,但在污染與地力退化嚴(yán)重的區(qū)域強(qiáng)制推行休耕。通過(guò)“綜合判斷法”并著重考量對(duì)農(nóng)戶權(quán)益影響最大的經(jīng)濟(jì)因素,文章認(rèn)為強(qiáng)制推行休耕構(gòu)成對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)度限制,突破了財(cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)義務(wù)的天花板,應(yīng)屬管制性征收范疇,國(guó)家應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償�；谳喿餍莞圏c(diǎn)工作體現(xiàn)出的問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面構(gòu)建輪作休耕法律制度:一是建立輪作休耕法律法規(guī)與政策體系;二是通過(guò)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政協(xié)議等改進(jìn)國(guó)家義務(wù)履行方式;三是引入調(diào)查論證、信息公開(kāi)、聽(tīng)證等制度規(guī)范其決策與執(zhí)行程序;四是建立市場(chǎng)化、差異化的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制;五是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶行為的監(jiān)管和對(duì)政府行為的監(jiān)督,構(gòu)建一體兩面的監(jiān)管機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D921

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本文編號(hào)：2647211