【摘要】： 行政與立法關(guān)系是任何一種政治體制最核心的部分。香港基本法設(shè)計(jì)的特區(qū)政治體制中行政與立法關(guān)系最鮮明的特點(diǎn)就是以行政為主導(dǎo),行政與立法相互制約、相互配合。但在香港回歸祖國后的政治實(shí)踐中,行政主導(dǎo)非但沒有得到很好體現(xiàn),相反受到來自立法會的嚴(yán)重挑戰(zhàn),立法主導(dǎo)的趨勢日益明顯,特別是在香港政制發(fā)展的關(guān)鍵問題上表現(xiàn)得尤為突出。本來應(yīng)該強(qiáng)勢的政府卻經(jīng)常處于被動和弱勢地位。如何協(xié)調(diào)香港行政與立法的關(guān)系,維護(hù)和突出行政主導(dǎo)已經(jīng)成為特區(qū)政府和中央政府必須面對的重要政治課題和法律課題。香港基本法承諾最終達(dá)致普選目標(biāo),全國人大常委會也已于2007年12月29日作出決定,同意于2017年先行普選產(chǎn)生行政長官,立法會全部議員的普選隨后進(jìn)行。在“雙普選”的條件下,如何體現(xiàn)和鞏固行政主導(dǎo)更是一個不容回避且對香港政治發(fā)展意義重大的問題。本文旨在對上述問題開展研究。 文章正文共分五個部分。第一部分,闡述了行政與立法關(guān)系的一般理論,并對世界上幾種典型政體中的行政與立法關(guān)系進(jìn)行分析比較。第二部分,分兩個階段對香港回歸之前的行政與立法關(guān)系進(jìn)行歷史回顧和梳理,介紹了從傳統(tǒng)政治階段的總督專制到過渡期隨著代議制改革的推行對行政與立法關(guān)系的影響之間發(fā)生的政制嬗變。第三部分,對香港基本法設(shè)計(jì)中的行政與立法關(guān)系進(jìn)行規(guī)范分析和立法原意闡釋。第四部分,對香港回歸后的行政與立法關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行總結(jié),歸納了行政主導(dǎo)原則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的表現(xiàn)形式和帶來的影響,分析了導(dǎo)致行政主導(dǎo)原則受到嚴(yán)重沖擊的原因。比如,政制結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致行政長官缺乏穩(wěn)定支持;基本法法理矛盾導(dǎo)致立法會權(quán)力不斷增大;港人缺乏國家認(rèn)同導(dǎo)致行政長官左右為難;缺乏健康的政治文化導(dǎo)致不能凝聚政治共識;行政失誤給了反對派可乘之機(jī);外國勢力的干預(yù)使行政立法矛盾愈加復(fù)雜化。第五部分,也是本文最核心的部分,作者對協(xié)調(diào)和改善香港特區(qū)行政與立法關(guān)系,維護(hù)行政主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政勵治提出建議。作者首先闡述了香港特別行政區(qū)政制發(fā)展必須堅(jiān)持的四項(xiàng)原則,即政制發(fā)展必須要與香港社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展相協(xié)調(diào);有利于社會各階層、各界別、各方面的均衡參與;有利于行政主導(dǎo)體制的有效運(yùn)行;有利于保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。接著作者從“普選行政長官,提高其認(rèn)受性”、“保留功能議席,保持均衡參與”、“正視政黨存在,建立執(zhí)政聯(lián)盟”、“落實(shí)溝通管道,加強(qiáng)議行協(xié)調(diào)”四個方面提出有利于鞏固行政主導(dǎo)原則的可行途徑。 作者通過自己的研究,對香港政制的發(fā)展?jié)M懷信心。相信只要敢于面對現(xiàn)實(shí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過制度、體制和機(jī)制的改良大膽革除政制弊端,基本法確定的行政主導(dǎo)原則必將充分實(shí)現(xiàn),行政與立法關(guān)系將逐漸邁入和諧發(fā)展的新階段,為香港的長期繁榮穩(wěn)定和港人民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：D921.9

【引證文獻(xiàn)】

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2 黃志勇;符龍龍;;以《基本法》為視角檢視香港行政與立法的沖突[J];特區(qū)經(jīng)濟(jì);2014年05期

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本文編號：2605174