本文關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　3.建立和完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。建立和完善農(nóng)村社會保障體系,不僅能順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,而且也為農(nóng)民個人在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中分配得到的收益做了長遠(yuǎn)的制度保障。就目前農(nóng)村現(xiàn)狀而言,應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險、最低生活保障制度和醫(yī)療保險制度。第一,養(yǎng)老保險制度。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入水平、參保能力,建立多層次多形式的養(yǎng)老保險體系。根據(jù)不同群體的養(yǎng)老保障需求,建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。第二,最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障失地農(nóng)民的最低生活水平為目標(biāo),側(cè)重于為失地農(nóng)民的生存提供保障。要嚴(yán)格設(shè)定最低生活保障對象的范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)、公示和審批等機(jī)制。第三,醫(yī)療保險制度。要實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的目標(biāo),首要的是應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)增加中央和地方財政投入。另外,合理確定報銷比例和簡化報銷方式也是至關(guān)重要的,比例過低達(dá)不到醫(yī)療保障的目的,過高會造成醫(yī)療資源的浪費。因此,報銷比例應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費用實際支出情況,按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則合理確定;復(fù)雜的報銷程序容易影響農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性,應(yīng)當(dāng)簡化報銷程序,方便農(nóng)民報銷。

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　　(作者單位:山西大學(xué)法學(xué)院 山西太原 030006)(責(zé)編:鄭釗)

　　摘 要:我國建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的收益分配問題是解決建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一個重要問題。文章首先提出了國家、集體、農(nóng)民個人三方主體收益分配不合理問題,然后分析了出現(xiàn)這些問題的原因,最后,提出了相應(yīng)的解決方案,以期對實踐有一定的指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞:收益分配 集體建設(shè)用地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)

　　中圖分類號:F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

　　文章編號:1004-4914(2008)11-080-02

　　《中華人民共和國土地管理法》第43條的規(guī)定:任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有工地,但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。該法第60條規(guī)定:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股,聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請,按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級以上人民政府批準(zhǔn),其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)�！锻恋毓芾矸ā返�63條也明確規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　從上述規(guī)定可以看出,現(xiàn)有法律對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定,然而,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,私下的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動已相當(dāng)普遍,并且愈演愈烈。相關(guān)法律的規(guī)定和現(xiàn)實的沖突使得我國的集體建設(shè)用地使用權(quán)長期不能進(jìn)行合法的流轉(zhuǎn),直接導(dǎo)致了集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中存在著大量問題:如隱形流轉(zhuǎn)擾亂土地市場秩序、國家集體利益受損、農(nóng)民個人利益無法保障等。

　　一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的收益分配存在的問題

　　1.國家在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的壟斷地位。這首先體現(xiàn)在處分權(quán)上,國家為了公共利益的需要可以依法對集體所有的土地進(jìn)行征收或者征購并給予補(bǔ)償,而土地所有權(quán)人或使用權(quán)人不得以所有權(quán)或使用權(quán)相對抗。集體土地是否處分、怎樣處分、怎樣補(bǔ)償都只能服從國家意志,不存在集體組織與國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)平等協(xié)商、自由表達(dá)意志的社會體制。

　　2.集體組織在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的不合理地位。由于集體經(jīng)濟(jì)組織無法在土地征用的過程中獲得所期望的收益,就會想方設(shè)法、不惜使用違法手段進(jìn)行私自轉(zhuǎn)讓以謀取利益。由于現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體設(shè)定概念不清晰,集體組織不具有法人代表的基本條件,在行使具體權(quán)力時,作為所有權(quán)人的集體組織難以真正表達(dá)其真實意愿,這就使得一些村、組干部擅自利用其職務(wù)便利,為自己牟取不當(dāng)利益。

　　3.農(nóng)民個人在土地流轉(zhuǎn)中的弱勢地位。我國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的發(fā)展路徑,是決定我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民個人利益得不到有效保護(hù)的最根本原因。其主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,在土地征收過程中,農(nóng)民不能從土地增值中分享收益;另一方面,我國的社會保障體系不健全,使得農(nóng)民在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,不僅失去了賴以生存的土地,而且其微弱的市場競爭力使得他們又一次陷入了另一個生存困境。

　　4.土地征收補(bǔ)償非市場化地位。我國土地征收補(bǔ)償是法律明文規(guī)定的,土地補(bǔ)償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6倍至10倍,安置補(bǔ)助費4至6倍,但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費二者的總和最高不得超過被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的30倍�？梢钥闯鲞@完全是一種與市場無關(guān)的政策性補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)牟⒉皇峭耆耐恋刭Y產(chǎn)價格。然而,實踐中,國家通過行政手段征收土地所補(bǔ)償給農(nóng)民的補(bǔ)償費與國家將征收的土地再通過市場流轉(zhuǎn)到市場主體所獲得收益是無法比擬的。而這部分增值額實際上就是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級差地租。但是,國家對征地過程中的這部分增值額沒有相關(guān)規(guī)定,也就無從做出農(nóng)民從土地增值中分享利益的規(guī)定。這與世界上多數(shù)國家和地區(qū)以土地的市場價格為基礎(chǔ)來確定補(bǔ)償額度的做法有明顯的差異。

　　二、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中收益分配存在問題的原因

　　1.現(xiàn)行法律制度的缺陷。從我國的法律規(guī)定可以看出,集體所有的土地如果要進(jìn)入市場,或通過轉(zhuǎn)變用途獲得增值,只有一種途徑,即將集體土地征用為國有土地。但恰恰在征地過程中,農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益有可能受到集體性的侵害。征地制度本身明確規(guī)定只能基于公益目的,但現(xiàn)實中征用制度常常被濫用。無論是集體經(jīng)濟(jì)組織還是農(nóng)民,都不愿意通過征地將集體土地轉(zhuǎn)為國有。尤其是集體建設(shè)用地,本身主要就是為了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工商業(yè)經(jīng)濟(jì)用地,如果限制取得和流轉(zhuǎn),則不能最大化實現(xiàn)集體建設(shè)用地的效益。因此,各地出現(xiàn)了各種各樣自發(fā)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這種自發(fā)流轉(zhuǎn)雖然承擔(dān)著很大的法律風(fēng)險,但卻反映了現(xiàn)實社會的要求�，F(xiàn)行法律制度缺陷造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰不僅嚴(yán)重阻礙土地的最大化利用,而且土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰直接導(dǎo)致了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中收益分配不合理的問題。

　　2.現(xiàn)行征地制度缺陷。當(dāng)前,我國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要途徑是:土地征用形式。征地制度就是先由政府將集體所有的建設(shè)用地通過征收的手段轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?然后再行推向土地市場�，F(xiàn)行的土地征用制度是以1982年《憲法》(后經(jīng)1988年和2004年對土地制度及征用制度作了修正)和1986年《土地管理法》(后經(jīng)1988年、1998年和2004年三次修改以及相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章為法律支撐體系的)。

　　然而,盡管幾十年間我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生了巨大的變遷,土地征用制度并沒有根本性的改進(jìn),其一以貫之的總的立法精神體現(xiàn)在以下兩個方面。第一,從整個立法模式來看,土地征用制度是國家配置土地資源,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)土地需求的基本手段。國家土地所有權(quán)實際上凌駕于農(nóng)民集體土地所有權(quán)之上,土地只能通過征用的方式實現(xiàn)由集體所有向國家所有的單向轉(zhuǎn)變對公共利益作擴(kuò)大化解釋,缺乏對集體土地所有權(quán)的應(yīng)有保護(hù)。第二,從土地征用制度的指導(dǎo)思想來看,全面貫徹和沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)思想,排斥市場在土地資源配置中的作用。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,由于城市用地?zé)o償劃撥方式被有償出讓方式所取代,城市供地制度由計劃向市場轉(zhuǎn)變,使得土地增值收益突顯出來,尤其是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來的用地緊張,使得土地價值不斷攀升。所以,面對巨大的土地增值收益,農(nóng)民希望將土地收益直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會保障。但是,由于現(xiàn)行的土地征用制度并未將土地增值利益列入制度安排,而制度的安排實質(zhì)就是收益的分配,所以在對土地增值收益分配中,國家、集體、農(nóng)民個人三方博弈的結(jié)果最終是以國家為代表的公權(quán)力獲得對利益的壟斷。公權(quán)力一旦成為追逐利益最大化的經(jīng)濟(jì)人,必然會采取降低成本、擴(kuò)大征地的行為,由此導(dǎo)致的濫用征地權(quán)力、征地補(bǔ)償不合理、征地收益分配混亂等弊端也是必然的。

　　3.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺。我國的《土地管理法》第十條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理,已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理,已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。但是,該條規(guī)定的“集體”的概念界定的比較模糊,而且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組三級主體的收益分享也沒有做出明確界定。實踐中,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體,既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織,即集體土地所有權(quán)者,也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會等行政管理機(jī)關(guān)及村民自治組織,還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)和個人等土地使用權(quán)者。在一些地方,政府甚至成為推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要因素。究其原因,各方都要求對土地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán),有些地方為便于分享收益,甚至上收集體土地所有權(quán),將村民小組的集體土地所有權(quán)上收為村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。這些爭利行為導(dǎo)致農(nóng)村由土地引起的經(jīng)濟(jì)糾紛越來越嚴(yán)重,也給社會帶來了一些不穩(wěn)定的因素。由此可見,集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰是導(dǎo)致流轉(zhuǎn)收益分配不規(guī)范問題的另一個主要原因。

　　4.農(nóng)村社會保障制度的不完善。在我國,農(nóng)村土地除了具備一般生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)功能之外,還擔(dān)負(fù)著社會保障功能。農(nóng)民一旦出讓了土地使用權(quán),也就喪失了生存、發(fā)展與保障的基本手段,這也就迫使農(nóng)村勞動力必須依附于土地,通過經(jīng)營土地獲取生活必需品,只有通過建立符合農(nóng)村實際的社會保障制度來消除農(nóng)民出讓土地之后無法生存的后顧之憂,弱化農(nóng)民對土地的人身依附關(guān)系。近幾年,盡管中央政府和部分地方政府在農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民社會保障等方面做了有益的嘗試,但是,與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的新型保障制度體系尚未建立。

　　三、解決方案

　　1.構(gòu)建適應(yīng)社會現(xiàn)實的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的法律制度構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的法律制度的主導(dǎo)思想就是要符合公平與效率兼顧的原則。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)貧富不均,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,要解決這些問題,其中之一就是要合理分配集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)利益。而這部分利益數(shù)額較大,不僅關(guān)系農(nóng)民的基本生活保障,而且關(guān)系國家、集體利益,關(guān)系社會穩(wěn)定。所以說符合公平與效率兼顧的原則是解決這一問題的首要基礎(chǔ)。首先,確立清晰的產(chǎn)權(quán)制度�，F(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺,主要體現(xiàn)在法定產(chǎn)權(quán)主體不清晰,呈多方性和不確定性,我國現(xiàn)行法律將農(nóng)村土地所有權(quán)的主體規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村民小組三級集體,而集體,是一個抽象化的非法律人格概念,它不具有行使對土地有效監(jiān)督和管理的權(quán)利能力和行為能力,這與法律上所要求的主體應(yīng)當(dāng)是具有法律人格意義的“人”相去甚遠(yuǎn)。從理論角度講,土地使用權(quán)作為物權(quán),應(yīng)包括占有、使用、收益和處分權(quán)能,但集體建設(shè)用地使用權(quán)的處分權(quán)能和收益權(quán)能卻受到極大的限制。由于我國農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能,因而農(nóng)村土地使用權(quán)的主體主要是本集體組織的成員,或者是集體組織本身,非集體組織成員不能單獨成為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體。因此,要明確集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)制度,確立其流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民集體所有。弱化國家在其收益分配過程中地位,提高對農(nóng)民集體和農(nóng)民的保護(hù)強(qiáng)度。其次,明確國家在其收益分配中的地位。對于政府在土地上的基礎(chǔ)設(shè)施配套投入,由于提供基礎(chǔ)設(shè)施是公民、法人依法納稅后政府應(yīng)盡的職責(zé),同時現(xiàn)階段在土地利用和開發(fā)建設(shè)過程中,土地使用者還要另行支付基礎(chǔ)設(shè)施配套費和相關(guān)稅費,實際上政府的這部分投入已有了直接回報,因此,不宜再直接從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益中分享。所以,對于流轉(zhuǎn)收益分配,原則上,國家作為管理者、服務(wù)者及基礎(chǔ)設(shè)施投資者,應(yīng)當(dāng)以稅收方式參與流轉(zhuǎn)收益分配,而流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)民集體所有。具體而言,在一級市場上,國家可以通過采取征收契稅、印花稅、所得稅等稅收機(jī)制進(jìn)行土地收益調(diào)節(jié);交易過程中,交易雙方應(yīng)按規(guī)定向國家支付契稅、印花稅、所得稅等稅金;土地登記按規(guī)定支付土地登記費;土地使用者開發(fā)建設(shè)和利用土地要按規(guī)定向政府交納基礎(chǔ)設(shè)施配套費等稅費。在二級市場上,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)歸流轉(zhuǎn)方所有,用于土地收益補(bǔ)償,有增值收益的除按規(guī)定繳納稅費后,應(yīng)由所有者與原受讓方分享。對于集體土地所有權(quán)者所得的土地收益應(yīng)該專項存儲,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),土地資源的保護(hù)和開發(fā),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和安置土地被占用后無地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。最后,明確收益的性質(zhì)、比例、用途等。就是對于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益,法律應(yīng)予以規(guī)范,明確國家及相關(guān)主體在這一過程中取得收益的性質(zhì)、比例和用途等。由于土地收益被視為土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn),所以集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)首先歸屬于土地所有權(quán)人。然后,再按公平原則,在所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下,土地使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致及投資與收益合一的原則,將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益按投資比例分配給土地使用者。

　　2.完善征地制度。調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu),給被征地農(nóng)民、集體以公平合理的生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,是解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中收益分配的有效途徑。要完善收益分配機(jī)制,必須完善征地制度。首先,要建立公平合理的征地補(bǔ)償制度。在市場經(jīng)濟(jì)中,應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行依年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)霓k法已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于保護(hù)國家、集體、農(nóng)民個人各方的利益。應(yīng)該摒棄計劃經(jīng)濟(jì)模式下政府定價的做法,逐步采用區(qū)片綜合價,隨著發(fā)展再逐步采用政府指導(dǎo)價、市場評估價、市場價。可以參照各地的綜合年產(chǎn)值以及土地的地理位置,確定科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而且在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時,不僅要考慮現(xiàn)行的土地農(nóng)用價值,而且要考慮土地用途轉(zhuǎn)變后未來的土地增值。其次,應(yīng)建立完善合理的征地程序制度。在我國現(xiàn)行的法律中,不動產(chǎn)征收程序的規(guī)定公正性和公示性不夠,給土地征收活動留下了很大的法律漏洞,極易使不動產(chǎn)征收權(quán)人發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象,從而侵害被征收人的利益。應(yīng)以公開、公平、公正為原則,完善土地征收程序,保障被征地者的參與權(quán)、知情權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。征地程序制度不僅要完善征購申請、登記、公告、聽證等法律程序,而且應(yīng)強(qiáng)化對征地程序的監(jiān)督機(jī)制,建立司法審查制度,及時遏制不合法的事件發(fā)生。最后,還要強(qiáng)調(diào)建立征地糾紛解決機(jī)制,保證征地工作公平、公正、公開和高效。由于征地不僅涉及到對他人財產(chǎn)的強(qiáng)制取得,而且還涉及到對失地農(nóng)民的善后安置,稍有不慎,即可造成對他人合法財產(chǎn)的嚴(yán)重侵害的社會問題。在土地征收中,保護(hù)農(nóng)民個人的利益尤為重要,近年來,不斷有農(nóng)民由于征地補(bǔ)償問題而上訪,這也說明我國征地糾紛解決機(jī)制的不健全。因此,要采取多種途徑建立征地糾紛解決機(jī)制,一方面,要發(fā)揮集體組織的調(diào)解作用,集體組織不僅了解征地過程中的情況,而且與當(dāng)事人也較為熟悉,容易設(shè)身處地保護(hù)農(nóng)民個人利益。另一方面,如果經(jīng)過調(diào)解得不到滿意的解決,可以再通過當(dāng)?shù)胤ㄔ?應(yīng)用法律手段,即行政訴訟的方式解決。應(yīng)建立公正的司法救濟(jì)制度和裁決機(jī)制,對集體組織或農(nóng)民提出的征地不合法、補(bǔ)償不合理等問題,農(nóng)民也可以向司法裁決機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì),申請國家賠償,以切實保護(hù)自己的合法權(quán)益。

  本文關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。