在我國《憲法》、《地方組織法》等法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，2010年修訂的《代表法》第32條集中規(guī)定了人大代表的人身特別保護(hù)，主要內(nèi)容是指人大代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)或其常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判；非經(jīng)許可，不得對(duì)人大代表采取限制人身自由的措施。人大代表是我國人民代表大會(huì)制度的組成細(xì)胞，代表作用的發(fā)揮直接影響到整個(gè)根本政治制度的作用。兼有代議身份與普通公民身份的人大代表，如何為其免受外界迫害、干擾履行職務(wù)提供司法保障，同時(shí)又不至于在其涉嫌違法犯罪時(shí)利用該人身特別保護(hù)權(quán)作擋箭牌，是一個(gè)重要的法律問題。在司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸如“梁廣鎮(zhèn)案”、“李萬均案”等的尷尬境地，研究與完善該條的法律適用理論與司法實(shí)踐是當(dāng)前迫切之需。 本文首先從域外議員人身特權(quán)、代表的特殊身份及與法治原則的兼容性等角度分析人大代表人身特權(quán)的法理依據(jù)，接著考察了《代表法》第32條立法背景和修訂歷程，可知代表人身特別保護(hù)權(quán)的立法從建國后經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，同時(shí)，對(duì)該法條的基本內(nèi)容進(jìn)行了解讀。第二，結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的案例，探討了當(dāng)前該32條司法適用中存在的爭(zhēng)議，主要包括了許可權(quán)限主體存在爭(zhēng)議、報(bào)請(qǐng)與報(bào)告的具體范圍適用混亂、許可具體程序混亂、相應(yīng)的監(jiān)督救濟(jì)等糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用不統(tǒng)一，并分析了其背后原因。第三，基于前文分析，筆者對(duì)代表人身特權(quán)的適用提出自己的觀點(diǎn)和建議。要解決其適用爭(zhēng)議問題，應(yīng)先明確該權(quán)法律性質(zhì)及效力，該權(quán)是司法機(jī)關(guān)對(duì)代表采取法定措施的程序許可，具有執(zhí)行前置或中止的法律效力，并非對(duì)代表資格的終止或中止。具體的措施上，應(yīng)統(tǒng)一適用閉會(huì)期間、對(duì)身兼多地或多級(jí)人大代表的許可主體和受理報(bào)告的主體；厘清“法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施”的具體范圍，梳理“雙規(guī)”“兩指”措施的適用問題；對(duì)變更強(qiáng)制措施的再次報(bào)請(qǐng)程序，報(bào)請(qǐng)材料、人大作出許可決定方式及審查時(shí)限等具體操作流程內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范；設(shè)立回避規(guī)則和許可或報(bào)告的執(zhí)行監(jiān)督，建立許可的復(fù)議、申辯等相關(guān)救濟(jì)途徑。只有這樣，才能真正發(fā)揮該第32條規(guī)定的積極作用，實(shí)現(xiàn)其保障代表履職的立法旨意，否則，代表人身特別保護(hù)權(quán)必將處于“形骸化”、不規(guī)范的窘境之中。
【學(xué)位授予單位】：廣東商學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D921

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2326727