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論公民權(quán)利的憲法保障

甘肅省靜寧縣人民法院 魏齊富

內(nèi)容摘要：
憲法對公民權(quán)利的詳盡規(guī)制，不應(yīng)是原則性的條款表述，而應(yīng)以規(guī)則性條款加以規(guī)定，以便于公民權(quán)利的憲法規(guī)制在憲法實踐中的具體援引和作為司法判斷的依據(jù)。確認(rèn)憲法對公民直接效力和確認(rèn)憲法對公民受侵犯而予以直接救濟，已成為法治下市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在國際上將公民權(quán)利的有效保障視為民主和法治的重要標(biāo)志的潮流下，我國憲法也應(yīng)對公民權(quán)利的切實保障作出必要的回應(yīng)。
關(guān)鍵詞：
公民權(quán)利 國家權(quán)力 直接效力 憲法訴訟

公民權(quán)利的憲法規(guī)制

新中國成立以來，制定了四部憲法，其中“五四”憲法、“七五”憲法、“七八”憲法對公民權(quán)利的規(guī)定，在排序上均次于國家機構(gòu)，說明這三部憲法對公民權(quán)利的輕視�！鞍硕睉椃▽⒐駲�(quán)利首次提到國家機構(gòu)的章列之前，應(yīng)該說，“八二”憲法對公民規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)進步了，這也表明國家在保障公民基本權(quán)利上，以憲法的形式加以規(guī)范法律化。公民地位排在總綱之后國家機構(gòu)之前。體現(xiàn)了主權(quán)在民的憲法思想。
1789年的《人權(quán)宣言》宣告，公民權(quán)利是天賦的、自然的、人人平等而具有的、不可消滅的權(quán)利。同時也要求“一切政治結(jié)合的目的都在于保存自然的、不可消滅的人權(quán)。”(1)亦是言，權(quán)力來源于民眾，現(xiàn)代國家從法律意義上說，應(yīng)當(dāng)是民眾選舉代表，組成國家，由民眾集體授權(quán)給國家，以保護民眾的基本權(quán)利不受侵犯和執(zhí)行社會公共意志，維護民眾的正常有序的生活。從這點出發(fā)，公民權(quán)利是憲法精神的終結(jié)所在，國家權(quán)力只是保障和實現(xiàn)公民強有力的手段和工具而已。
“八二”憲法以前的三部憲法，均推崇國家權(quán)力至上，忽視并規(guī)避對公民權(quán)利切實保障。明顯的漏洞即在于，政治活動中張揚和宣示主權(quán)在民，但現(xiàn)實的政治生活中，擁有主權(quán)的民眾卻被無數(shù)次愚弄，“主權(quán)在民”僅成為少數(shù)人玩弄憲法的招牌而已。其實質(zhì)即國家權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公民權(quán)利，這在憲法的排序上即可看出。
“八二”憲法對公民權(quán)利的大幅度提升，表明“他應(yīng)該是他自己的主人”。（2）人民當(dāng)家作主，即人民主權(quán)，按法律精神而言，權(quán)力是為實現(xiàn)權(quán)利而由權(quán)利派生的。公民權(quán)利在憲法中的至上性正是權(quán)力合法性和正當(dāng)性的依據(jù)和根本。當(dāng)然，公民權(quán)利的天賦性和至上性決定其為憲政理論的出發(fā)點和歸宿點，它是憲法制定和實施的終極目的。
我國憲法對公民權(quán)利的地位作了明確規(guī)制，但對公民權(quán)利的范圍卻沒有加以明確劃分。我國憲法采取“列舉式”的授權(quán)方式規(guī)制公民權(quán)利的范圍，這意味著憲法沒有規(guī)定的，公民不得享有，否則是違法的，嚴(yán)重違背了“法不禁止即自由”的公理性憲法原則。
憲法對公民權(quán)利范圍的規(guī)制，應(yīng)該體現(xiàn)“法不禁止即自由”的原則，不應(yīng)僅僅只限于憲法原則性條款所列舉的，而應(yīng)根據(jù)憲法精神派生和廷伸：一切與憲法精神不相沖突和抵觸的權(quán)利，均應(yīng)歸屬到公民權(quán)利的范疇。但事實上，我們的憲法只注重憲法的成文化條款所賦予的權(quán)利，未成文但根據(jù)天賦和自然精神所應(yīng)享有的權(quán)利卻不在其保障之內(nèi)。但是，法律的成文化不能涵蓋法律精神。所以，成文條款之外的權(quán)利在受侵犯后，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉椃ǖ闹苯踊蜷g接救濟。
我國憲法中對公民權(quán)利的規(guī)制，以原則性規(guī)范為主，過于籠統(tǒng)，過于模糊。馬克思說：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。”（3）當(dāng)然，憲法規(guī)范的明確性主要應(yīng)以規(guī)則來體現(xiàn)，并且只有規(guī)則才能做到肯定、明確。憲法是為了規(guī)制國家權(quán)力，保障基本人權(quán)而制定的，權(quán)力的界限和權(quán)利的保障都需要在憲法中加以明確化。憲法對公民權(quán)利不作具體規(guī)定，而只以“確認(rèn)原則為限”，權(quán)利的種類、范圍和界限不明確，保障公民權(quán)利就只會是一句空話，而隨意限制、剝奪公民權(quán)利的違憲現(xiàn)象就不會受到制止和懲處。
由于我國憲法規(guī)范以原則性為主，并且在立憲、修憲時就以原則性為指導(dǎo)思想，導(dǎo)致我國憲法中原則性規(guī)范過多，公民權(quán)利的規(guī)制也不例外，要切實保障公民權(quán)利不受侵犯和及時救濟，應(yīng)當(dāng)以規(guī)則性規(guī)范來界定公民權(quán)利的范圍，也是確定合憲與違憲的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系

首先，我們應(yīng)該明確權(quán)利和權(quán)力的次序關(guān)系，若果對二者的孰先孰后存在模糊或者有意規(guī)避，對探討公民天賦權(quán)利的保障毫無益處。憲法對公民權(quán)利的明確而正當(dāng)?shù)男荆匆馕吨鴮鹘y(tǒng)“人治”權(quán)力毫不客氣的限制。尤在現(xiàn)代法治理念國家的運行過程中。更加強調(diào)國家權(quán)力的有限操作性和公民權(quán)利的有限妨害性。
憲法之所以成其為一個國家的根本大法，因之于它代表著組成國家的基本元素即公民的無尚權(quán)利和利益，是對公民存在價值合法而正當(dāng)?shù)目隙�。亦是言，對國家機關(guān)無限權(quán)利的否定，它承載著公民天賦權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的法治精神。
公民權(quán)利是社會成員的個體自主和自由在法律上的反映，享有權(quán)利是社會成員實現(xiàn)個體自主和自由的具體表現(xiàn)。立憲正是為了明確界定國家權(quán)力運行的范圍和力度，從而賦予公民直接參與國家管理的大部分領(lǐng)域的權(quán)利，以及公民在授予國家權(quán)力時所保留的自然權(quán)利不被侵犯。
當(dāng)然，要使公民權(quán)利得到善良有序地行使，并作為國家機關(guān)正常而健康運行的一個內(nèi)容，對國家權(quán)力的限制，則成為立憲及司憲的根本目的。對公民權(quán)利的保護，則是憲法調(diào)整國家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的終極目的。基于此，在權(quán)力交易的一級市場中，人民通過憲法將自己的主權(quán)權(quán)力委托給國家和政府，國家和政府所支付的對價理應(yīng)是合理配置權(quán)力，并且規(guī)范權(quán)力的有效運行，促進和保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。
明確國家權(quán)力的范圍，規(guī)范國家權(quán)力的運行，才能明確肯定地賦予公民權(quán)利應(yīng)有的法律尊嚴(yán)。任何民主國家都承認(rèn)，國家權(quán)力來自人民的授予。人民通過民主選舉將自己的主權(quán)權(quán)力委托給依法成立的各類國家機關(guān)。由此推斷，國家機關(guān)的權(quán)力僅限于法律所明確規(guī)定的范圍，法無明確規(guī)定的“權(quán)力”，應(yīng)由人民保留，國家機關(guān)不得行使，更不得侵犯。
可是，長期以來，我國憲法對國家機關(guān)的權(quán)力極少制約，而對公民的權(quán)利和自由過多干預(yù)和任意限制，乃至于侵犯，形成本末倒置的局面。
面對現(xiàn)行憲法在制約國家權(quán)力和保障公民權(quán)利基本癱瘓狀態(tài)下，我們應(yīng)當(dāng)具有這樣一種認(rèn)識：國家是公民的集合體，國家權(quán)力乃是公民權(quán)利的派生和延伸，，作為原始權(quán)的公民權(quán)利獨立于作為派生權(quán)的國家權(quán)力。國家權(quán)力不得也不應(yīng)當(dāng)超越于公民權(quán)利之上，公民權(quán)利為國家權(quán)力的行使劃出了界線。國家權(quán)力從憲政理論上將其設(shè)計為保障和促進社會成員即公民平等地享有權(quán)利，并作為公民自由和追求幸福的公力支柱。

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