農(nóng)村土地制度改革是十八大召開以來(lái)我國(guó)全面深化改革的重頭戲。因地制宜的實(shí)施符合實(shí)際并行之有效的農(nóng)地制度改革是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的良性動(dòng)力。自2015年我國(guó)政府正式頒布《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》開始,當(dāng)年我國(guó)就選取33個(gè)縣作為農(nóng)村土地改革的試點(diǎn),根據(jù)目前試點(diǎn)的改革進(jìn)程,預(yù)計(jì)在2017年年底我國(guó)的試點(diǎn)工作將全面完成。這次改革是我國(guó)的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,對(duì)我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有著非常深刻的影響。自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)就進(jìn)行了土地制度改革,但隨著時(shí)代的前進(jìn),原有的土地制度在實(shí)施過(guò)程中各種弊端逐一暴露了出來(lái)。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看來(lái),土地產(chǎn)權(quán)定位混亂、土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范、土地征收補(bǔ)償政策不合理、土地管理機(jī)制不健全等等問(wèn)題已經(jīng)成為限制土地改革深入發(fā)展的關(guān)鍵,農(nóng)民的土地利益受到了損害,土地資源利用率低下、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展遲遲得不到改善也是導(dǎo)致土地改革停滯不前的原因。為了能夠解決這些問(wèn)題,就需要我們結(jié)合目前的土地制度現(xiàn)狀進(jìn)行改革,使其能夠適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需要。本文在分析我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的制度和政策背景的基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村土地制度研究的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)... 

【文章來(lái)源】：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)安徽省

【文章頁(yè)數(shù)】：60 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

研究技術(shù)路線圖

3 新中國(guó)農(nóng)村土地制度與城鎮(zhèn)化發(fā)展回眸回顧我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度的調(diào)整過(guò)程同城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性息息相關(guān)。本章將結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程梳理出我國(guó)農(nóng)村土地制度改革發(fā)展脈絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上分析改革原因、探討制度得失并總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，更加深刻地理解實(shí)施什么樣的土地政策和制度改革與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，為進(jìn)一步探索安徽省農(nóng)村土地制度改革方略提供借鑒。3.1 “兩權(quán)合一”的土地制度發(fā)展時(shí)期新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入土地制度改革和城鎮(zhèn)化探索階段。由于建國(guó)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這一階段的城鎮(zhèn)化緩慢、穩(wěn)步推進(jìn)，城市數(shù)量和人口都有增加，城鎮(zhèn)化率由10.67%增長(zhǎng)到 1957 年的 15.39%。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村土地制度也發(fā)生了巨大變革，新中國(guó)的土改使農(nóng)民成為土地的主人，《共同綱領(lǐng)》和《土地改革法》的頒布標(biāo)志著農(nóng)民土地私有制的確立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有者、使用者和直接生產(chǎn)者三者權(quán)利的統(tǒng)一。

圖 3-2 1949～2016 年我國(guó)城市數(shù)量Fig.3-2 The number of cities in China from 1994 to 2016新中國(guó)的土改并沒(méi)有將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散、落后的性質(zhì)徹底消滅，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到局限。為了改變這種狀況，我國(guó)開始推行社會(huì)主義改造，政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作運(yùn)動(dòng)，先后成立初級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，初級(jí)社實(shí)行“兩權(quán)”分離的土地使用制，土地歸農(nóng)民所有，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分配，集中勞動(dòng)；高級(jí)社實(shí)行“兩權(quán)”合一的土地使用制，土地歸合作社集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配。1958 年 8 月，依照中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》指示，人民公社運(yùn)動(dòng)迅速展開。該運(yùn)動(dòng)從根本上鏟除了土地私有制，建立了土地公有制。農(nóng)民作為享有土地共同共有的成員，其退出機(jī)制被剝奪，農(nóng)民個(gè)人失去了對(duì)土地及其收益的所有權(quán)和處置權(quán)，農(nóng)村土地被明確禁止流轉(zhuǎn)。這一時(shí)期的農(nóng)地制度改革是受意識(shí)形態(tài)制約的強(qiáng)制性變遷，土地制度同現(xiàn)實(shí)情況的矛盾嚴(yán)重反作用于城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，由于三年自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食產(chǎn)量跌至谷底、知青上山下鄉(xiāng)造成非正常人口流動(dòng)等，最終導(dǎo)致這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。人民公社運(yùn)動(dòng)有利亦有弊，但從總體上看，“兩權(quán)”合一的土地使用制不利于土地的可持續(xù)利用。

【參考文獻(xiàn)】：
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