土地資源緊缺是我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題之一,為了將農(nóng)村土地集中、集約使用,規(guī)模經(jīng)營(yíng),并且改善農(nóng)村生活環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平,上海于2004年率先開(kāi)展了郊區(qū)宅基地置換工作。與此同時(shí),為了配合政府對(duì)市郊農(nóng)民宅基地的置換工作,社會(huì)各界也積極關(guān)注并參與宅基地置換問(wèn)題的研究。如針對(duì)上海宅基地置換的現(xiàn)狀,部分學(xué)者主張停止撤隊(duì)居民新建房的審批和原地翻建的審批,房屋提前作價(jià)逐步分流,推行征地中對(duì)動(dòng)遷農(nóng)戶不再重新安排宅基地的規(guī)定（秦海根,2003）。同時(shí),有學(xué)者指出應(yīng)加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集中居住,以加快宅基地的合理利用。綜上所述,迄今為止,國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)農(nóng)民宅基地置換問(wèn)題的研究成果頗豐,上海市政府也對(duì)如何推進(jìn)宅基地置換工作進(jìn)行了積極的探索,并取得了一定的進(jìn)展。但總體而言,在如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民在宅基地置換中的利益、如何拓寬宅基地置換的資金渠道等問(wèn)題上尚缺乏深入的研究,雖然新的試點(diǎn)政策已經(jīng)對(duì)農(nóng)民宅基地置換后的就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題加以統(tǒng)籌考慮,但如何落實(shí)缺乏具體的措施,此外,在國(guó)家對(duì)土地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的背景下,如何制定切實(shí)的措施防止個(gè)別區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目推進(jìn),損害... 

【文章來(lái)源】：上海交通大學(xué)上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：75 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
第一章 緒論
    第一節(jié) 研究背景
        一、土地資源緊缺下的農(nóng)業(yè)
        二、土地資源緊缺下的農(nóng)民
        三、土地資源緊缺下的農(nóng)村
    第二節(jié) 研究目的和意義
        一、有助于城市化和社會(huì)問(wèn)題研究的理論創(chuàng)新
        二、有助于促進(jìn)城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
        三、有助于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定
        四、有助于推進(jìn)上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的進(jìn)程
        五、有助于土地資源的整理和優(yōu)化
    第三節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
    第四節(jié) 研究?jī)?nèi)容與方法
第二章 宅基地置換概述
    第一節(jié) 中國(guó)宅基地的發(fā)展與沿革
        一、第一階段：土地改革初期
        二、第二階段：社會(huì)主義改造時(shí)期
        三、第三階段：高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)
        四、第四階段：1979 年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度以后
    第二節(jié) 上海郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展歷程
        一、初步實(shí)踐時(shí)期(上世紀(jì)80 年代中期至90 年代初)
        二、積極發(fā)展時(shí)期(上世紀(jì)90 年代到本世紀(jì)初)
        三、全面推進(jìn)時(shí)期(2002 年黨的十六大以后)
    第三節(jié) 宅基地置換的定義、原則及必要性
        一、宅基地置換的定義
        二、宅基地置換的原則
            1、合法性原則
            2、集約用地原則
            3、“三兼顧”原則
            4、可持續(xù)性原則
        三、農(nóng)村宅基地置換的重要性和必然性
第三章 宅基地置換權(quán)屬的法理分析
    第一節(jié) 核心：宅基地置換的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
        一、宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)
        二、宅基地使用權(quán)的特點(diǎn)
    第二節(jié) 焦點(diǎn)：宅基地的市場(chǎng)流通問(wèn)題
        一、《物權(quán)法》：未作相關(guān)規(guī)定，適用《土地管理法》
        二、《土地管理法》：產(chǎn)權(quán)集體所有，使用權(quán)農(nóng)民個(gè)人所有，但不得流通，除非土地轉(zhuǎn)性
        三、相關(guān)法規(guī)：現(xiàn)行框架下的延伸，無(wú)實(shí)質(zhì)性突破
        四、國(guó)家“雙掛鉤”試點(diǎn)
    第三節(jié) 重點(diǎn)：各方法律地位及關(guān)系
        一、集體享有所有權(quán)
        二、農(nóng)民享有使用權(quán)
        三、國(guó)家享有管理權(quán)
第四章 宅基地置換的經(jīng)濟(jì)分析
    第一節(jié) 主導(dǎo)方（政府）的成本收益分析
        一、收入
            1、級(jí)差地租收入
            2、由級(jí)差地租引起的相關(guān)收入
        二、成本
            1、為獲得級(jí)差地租的基礎(chǔ)設(shè)施投入
            2、農(nóng)民集中居住小區(qū)成本
            3、獲得宅基地及其相關(guān)農(nóng)地使用權(quán)的成本
        三、收益
    第二節(jié) 參與方（農(nóng)民）的成本收益分析
        一、收入
            1、各項(xiàng)補(bǔ)貼
            2、社會(huì)保障
        二、成本
            1、宅基地使用權(quán)
            2、宅基地相關(guān)的農(nóng)地使用權(quán)
            3、宅基地上面建造的房屋
            4、購(gòu)買新的住房成本
            5、進(jìn)入小區(qū)居住后生活成本的提高
            6、其它成本
        三、收益
    第三節(jié) 結(jié)論
        一、開(kāi)展宅基地置換工作前要注意其適用性
        二、開(kāi)展宅基地置換工作要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益
第五章 國(guó)內(nèi)外關(guān)于宅基地置換相關(guān)問(wèn)題的研究與實(shí)踐
    第一節(jié) 境外經(jīng)驗(yàn)借鑒
        一、境外農(nóng)地制度
            1、農(nóng)地制度主要類型
            2、農(nóng)地制度改革的主要形式
        二、境外農(nóng)地制度改革的經(jīng)驗(yàn)
            1、農(nóng)地制度改革的動(dòng)力和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力發(fā)展
            2、無(wú)償平均分配農(nóng)地是農(nóng)地制度改革成功的關(guān)鍵
            3、賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者充分的使用權(quán)
            4、大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系
            5、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控
        三、對(duì)中國(guó)宅基地產(chǎn)權(quán)制度的啟示
            1、要賦予農(nóng)民穩(wěn)定、明晰、完整的宅基地產(chǎn)權(quán)
            2、穩(wěn)定宅基地所有權(quán)制度，推動(dòng)宅基地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程
            3、政府必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，制定具有前瞻性的宅基地產(chǎn)權(quán)制度
            4、宅基地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善必須綜合考慮各方因素
    第二節(jié) 國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒
        一、天津“華明”模式
            1、基本情況
            2、實(shí)施內(nèi)容
            3、政策效果
        二、嘉興“兩分兩換”改革
            1、“兩分兩換”內(nèi)容
            2、政策效果
        三、重慶宅基地置換試點(diǎn)
            1、九龍坡模式
            2、長(zhǎng)壽模式
    第三節(jié) 結(jié)語(yǔ)
第六章 上海宅基地置換的實(shí)證研究
    第一節(jié) 上海宅基地置換的基本情況
        一、宅基地的分布呈現(xiàn)分散布局、粗放利用的特點(diǎn)
        二、宅基地置換挖潛分析與展望
        三、宅基地置換試點(diǎn)由來(lái)
    第二節(jié) 上海宅基地置換試點(diǎn)現(xiàn)狀及案例分析
        一、試點(diǎn)村概況
            1、實(shí)施情況
            2、后續(xù)問(wèn)題
            3、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
        二、推進(jìn)態(tài)勢(shì)
        三、運(yùn)作方式與特點(diǎn)
    第三節(jié) 上海宅基地置換試點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施效果
        一、節(jié)約土地資源，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件
        二、尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠
        三、規(guī)劃先行，布局合理
        四、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門支持到位
    第四節(jié) 上海宅基地置換工作存在的問(wèn)題分析
        一、宅基地存在潛在增加趨勢(shì)
        二、原自然村零散分布宅基地的改擴(kuò)建與違章搭建較普遍
        三、中心村建設(shè)中宅基地置換復(fù)墾浪費(fèi)與補(bǔ)貼不足和經(jīng)濟(jì)壓力大的矛盾
        四、空置房占用的宅基地處理困難
        五、宅基地置換試點(diǎn)基地資金缺口大，平衡預(yù)算往往難以實(shí)現(xiàn)
        六、宅基地置換補(bǔ)償對(duì)象的確定與老年農(nóng)民的補(bǔ)償不能到位
        七、宅基地管理制度不完善、不配套，基層工作難開(kāi)展
        八、宅基地使用權(quán)分配、取得、使用、流轉(zhuǎn)、收回環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題
第七章 結(jié)論與展望
    第一節(jié) 關(guān)于宅基地置換模式選擇
        一、在目前管理基礎(chǔ)框架下，宅基地置換涉及到的方面
        二、在開(kāi)展宅基地置換工程前必須要進(jìn)行宅基地置換的成本收益分析
        三、在開(kāi)展宅基地置換工程中各參與方的關(guān)系
    第二節(jié) 關(guān)于新一輪國(guó)家小城鎮(zhèn)“雙掛鉤”試點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)想
        一、基本情況
        二、發(fā)展設(shè)想
        三、結(jié)論
    第三節(jié) 政策建議
        一、要尊重客觀規(guī)律，因地制宜，科學(xué)有效推進(jìn)
        二、土地收益分配要尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益
        三、建立合理的資金投入和管理機(jī)制
        四、多模式推進(jìn)宅基地置換
        五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理
參考文獻(xiàn)
致謝
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【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]城市土地問(wèn)題與土地集約利用[J]. 董黎明.  中國(guó)土地. 2005(08)
[2]兩種產(chǎn)權(quán) 一個(gè)市場(chǎng)——山東省臨沂市開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹[J]. 馮連偉.  中國(guó)土地. 2005(01)
[3]對(duì)北京市集體土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)用地模式的思考[J]. 胡睿憲.  中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì). 2004(02)
[4]上海土地供給應(yīng)為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)[J]. 巢福群.  上海建設(shè)科技. 2000(05)



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