通說認為信訪行為不屬于行政訴訟的受案范圍,但是中國行政審判案例第123號指出,若行政機關以信訪答復意見的形式實施行政管理行為,且這種行為對當事人的權利義務產(chǎn)生實際影響,則該行為屬于行政訴訟的受案范圍。在裁判規(guī)則上,123號案例提出了主體、內(nèi)容、結果、法律依據(jù)和相對人的申請事項五項要件,作為信訪處理行為可訴性的審查要件。對這一解釋論作體系整合后,內(nèi)容和結果兩項要件,成為判斷可訴信訪行為的兩大根本標準,其理論基礎分別來源于行政處分性理論中的公權力性要件和法律效果要件。對信訪中可能出現(xiàn)的重復處理行為、內(nèi)部監(jiān)督行為和純粹的信訪行為等行為,也應以兩大判斷標準加以審查,容有可訴的例外。

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