行政不作為目前是行政公益訴訟的主要案件類型。以法律監(jiān)督權(quán)為內(nèi)核的公益訴權(quán),著眼于法律實(shí)施的全過程,因此制度上更鼓勵(lì)檢察監(jiān)督深入行政機(jī)關(guān)的履職過程。立案啟動前,檢察機(jī)關(guān)對不作為標(biāo)準(zhǔn)的判斷要兼顧行為要件與結(jié)果要件。在辨識純粹不作為與選擇性作為的基礎(chǔ)上,還應(yīng)充分考察程度上的未充分作為與效果上的未確保作為。在訴前程序階段,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)尚處于協(xié)同治理的關(guān)系,制發(fā)檢察建議乃基于補(bǔ)充性、效率性、可接受性等多重效果的考慮,而且檢察建議請求會對行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生內(nèi)外不同的法律效力。在訴訟階段,基于檢察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的分工關(guān)系,公益訴求應(yīng)當(dāng)明確具體,檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中可以及時(shí)調(diào)整訴請,同時(shí)提起確認(rèn)違法與課予義務(wù)之訴合法且必要。

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