【摘要】：政府信息公開制度作為行政法治不斷進(jìn)步的重要產(chǎn)物,其在保障公民的知情權(quán)與促進(jìn)政府依法行政方面發(fā)揮著非常重要的作用。然而,由于行政訴訟立案的門檻降低,政府信息公開訴訟案件呈現(xiàn)猛增態(tài)勢(shì)的同時(shí)也產(chǎn)生了大量濫用政府信息公開訴權(quán)的行為。這種濫訴行為不僅背離了政府信息公開制度實(shí)施的目的,而且還造成了行政司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi),使得行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)正常的工作秩序受到了困擾,其已經(jīng)成為各地法院亟待解決的難題。盡管,自陸紅霞案后,各地法院陸續(xù)對(duì)這種濫訴行為進(jìn)行了規(guī)制,但是,由于缺少法律規(guī)范的明確指引,各地法院在認(rèn)定濫訴時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不一,法官規(guī)制濫訴時(shí)的自由裁量權(quán)較大,能否把握好濫訴認(rèn)定的邊界實(shí)現(xiàn)訴權(quán)的保護(hù)與訴權(quán)規(guī)制的平衡是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。為了防止法官濫用濫訴認(rèn)定權(quán)以及不合理的規(guī)制濫訴,有必要建立一套統(tǒng)一的濫訴規(guī)制體系。本文首先從理論上對(duì)政府信息公開訴權(quán)濫用行為進(jìn)行了闡述,分析了濫訴的成立是以享有訴權(quán)為前提的,通過(guò)對(duì)訴權(quán)學(xué)說(shuō)的的闡述,統(tǒng)一了訴權(quán)具有公法權(quán)利的性質(zhì)。基于民事領(lǐng)域訴權(quán)構(gòu)成要件理論,分析行政訴權(quán)的成立須滿足當(dāng)事人適格以及訴的利益兩要件說(shuō),并根據(jù)學(xué)術(shù)界對(duì)濫訴定義的共性,對(duì)政府信息公開訴權(quán)濫用行為做了基本的概念界定。同時(shí),通過(guò)查閱案例總結(jié)出司法實(shí)務(wù)中濫訴主要的四種表現(xiàn)形式,從政府信息公開制度的不成熟、立案登記制實(shí)施不當(dāng)、政府信息公開工作執(zhí)行力度不夠三個(gè)方面分析了濫訴行為產(chǎn)生的原因,并引出規(guī)制政府信息公開訴權(quán)濫用行為的必要性。其次,從立法與司法兩個(gè)角度分析我國(guó)政府信息公開訴權(quán)濫用行為規(guī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題。通過(guò)對(duì)司法案例的分析,總結(jié)出各地法院在認(rèn)定濫訴時(shí)基本的考量因素,并梳理了法院在規(guī)制濫訴時(shí)三種不同的方式,即對(duì)陸紅霞案的參照、謹(jǐn)慎回避認(rèn)定濫訴、單獨(dú)認(rèn)定濫用申請(qǐng)權(quán);同時(shí)提出法院在規(guī)制濫訴時(shí)存在法律規(guī)范不明確、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定程序缺乏、裁判方式不統(tǒng)一以及法官裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題�；谖覈�(guó)法院規(guī)制濫訴時(shí)存在的問(wèn)題,通過(guò)尋找域外國(guó)家對(duì)濫訴規(guī)制的理論與邏輯,提出了大陸法系國(guó)家可供參考的以訴權(quán)為前提,再?gòu)闹饔^意圖認(rèn)定濫訴的雙層邏輯框架。然后,通過(guò)對(duì)域外國(guó)家濫訴認(rèn)定的理論與邏輯的借鑒,對(duì)政府信息公開訴權(quán)濫用行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了建構(gòu)。濫訴的構(gòu)成必須以享有訴權(quán)為前提要件,主觀上具有惡意以及目的不當(dāng),客觀要件須實(shí)施了濫用訴權(quán)的行為,并根據(jù)訴訟的主體、訴訟的數(shù)量、訴訟的內(nèi)容、訴訟的結(jié)果來(lái)判定客觀上的濫訴行為。最后,主要從立法、行政、司法三個(gè)方面規(guī)制政府信息公開訴權(quán)濫用行為。立法規(guī)制首先要完善濫訴的相關(guān)法律規(guī)定,包括明確濫訴認(rèn)定的主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及后果,其次完善政府信息公開收費(fèi)制度。行政機(jī)關(guān)要細(xì)化非正常申請(qǐng)的處理程序、設(shè)置信息公開申請(qǐng)指導(dǎo)服務(wù)窗口、事先進(jìn)行證據(jù)收集的準(zhǔn)備工作。司法機(jī)關(guān)要在立案環(huán)節(jié)預(yù)防濫訴的發(fā)生、謹(jǐn)慎認(rèn)定與合理規(guī)制濫訴、建立濫訴名單、發(fā)布典型案例規(guī)范濫訴的認(rèn)定。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D925.1

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