【摘要】：從檢察機關(guān)提起行政公益訴訟試點情況看,訴前程序作用巨大,是有效結(jié)案的主要形式。訴前程序體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的尊重和自身的謙抑,有助于發(fā)揮行政機關(guān)自我糾錯、主動履職的能動性,節(jié)約司法資源。要正確認識和運用訴前程序與提起訴訟的辯證關(guān)系,優(yōu)化訴前程序的設(shè)計。不必糾結(jié)于訴前程序多,提起訴訟少的現(xiàn)象,最大限度地減少訴訟,原本就是訴前程序設(shè)計的內(nèi)在邏輯。行政不作為及其法律責任是訴前程序的理論基礎(chǔ)。訴前程序起到了將行政作為違法轉(zhuǎn)化為行政不作為的作用。行政公益訴訟多重職責交錯的存在使不作為的認定十分復(fù)雜,可以實質(zhì)性履行為核心標準,區(qū)分不同情況具體把握。
[Abstract]:Judging from the pilot cases of administrative public interest litigation initiated by procuratorial organs, the pre-lawsuit procedure plays an important role and is the main form of effective settlement of cases. The pre-lawsuit procedure embodies the judicial power's respect for administrative power and its self-restraint, which is helpful to bring into play the initiative of administrative organs in self-correcting, actively performing their duties and saving judicial resources. In order to optimize the design of pre-lawsuit procedure, we should correctly understand and apply the dialectical relationship between the pre-lawsuit procedure and filing a lawsuit. There is no need to dwell on the phenomenon of more pre-litigation procedures and less litigation, and to minimize litigation is originally the inherent logic of pre-litigation procedure design. Administrative omission and its legal liability are the theoretical basis of the pre-litigation procedure. The pre-lawsuit procedure has the function of turning the administrative act into administrative omission. The existence of multiple responsibilities in administrative public interest litigation makes the cognizance of omission very complicated, and it can be performed as the core standard to distinguish different cases.
【作者單位】： 國家檢察官學(xué)院;
【基金】：中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目兼國家社科基金重大項目“全面推進依法治國重大現(xiàn)實問題研究”(2015MZD042)子課題“中國特色公益訴訟制度研究”的階段性成果
【分類號】：D925.3

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