發(fā)布時間：2019-01-08 15:59

【摘要】：行政首長出庭應(yīng)訴是指公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟,被訴行政主體的法定代表人,或者是主持單位全面工作的負(fù)責(zé)人,或者是分管具體事務(wù)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的一項(xiàng)訴訟活動�；庑姓V訟糾紛、樹立法治政府形象、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定已經(jīng)成為行政審判工作的重要使命,當(dāng)前,大力推行行政首長出庭應(yīng)訴制度對于滿足人民群眾合理訴求、實(shí)質(zhì)性解決行政爭議、優(yōu)化行政審判環(huán)境等方面更具有重要的推進(jìn)作用。因此,法律實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界都把行政首長出庭應(yīng)訴制度當(dāng)作是破解當(dāng)前行政審判工作難題的重要突破口。然而,要讓行政首長出庭應(yīng)訴制度的理論基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),運(yùn)行機(jī)制更加完善,使其成為一項(xiàng)比較成熟穩(wěn)定的行政訴訟制度,仍然需要對行政首長出庭應(yīng)訴現(xiàn)狀作出清醒的認(rèn)識并進(jìn)行客觀全面地分析。 目前,行政首長出庭應(yīng)訴制度在理論和實(shí)踐層面均存在諸多問題。要求行政首長出庭應(yīng)訴的法律依據(jù)不足,現(xiàn)有的立法還不完善,主要由最高人民法院和國務(wù)院制定文件進(jìn)行推動。地方人大或政府出臺的行政首長出庭應(yīng)訴方面的文本規(guī)定比較混亂,出庭首長界定不明,出庭案件類型沖突明顯,出庭要求不明確,不出庭責(zé)任也比較模糊。行政首長出庭應(yīng)訴制度在具體實(shí)踐過程中,行政首長出庭率較低,各地發(fā)展不平衡,一把手出庭少,即便出庭發(fā)言者少,作秀者多。出現(xiàn)上述問題的主要原因是,行政首長出庭缺乏強(qiáng)制性規(guī)范,出庭具有隨意性；行政首長具體行政事務(wù)較多,沒有時間和精力顧及出庭應(yīng)訴工作；受理行政案件的人民法院相對于作為被告的行政機(jī)關(guān)比較弱勢,無權(quán)強(qiáng)制其相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。 為了進(jìn)一步滿足行政審判工作的實(shí)踐需要,眾多法學(xué)專家學(xué)者對行政首長出庭應(yīng)訴制度進(jìn)行了大量研究,爭議主要表現(xiàn)在行政首長出庭應(yīng)訴制度的合法性、行政首長的出庭模式、行政首長出庭對司法獨(dú)立和行政效率的影響等方面。行政首長出庭應(yīng)訴制度的價值得到普遍認(rèn)可,行政首長出庭應(yīng)訴是維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威的需要,是提高政府依法行政水平的需要,是及時有效化解行政爭議的需要。推行行政首長出庭應(yīng)訴制度不但必要,在現(xiàn)階段也是可行的。把行政首長出庭應(yīng)訴制度的理論基礎(chǔ)定位于行政首長責(zé)任制,因?yàn)樾姓组L作為被訴具體行政行為的知情者、行政糾紛源頭預(yù)防的責(zé)任者、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的決斷者,在本單位成為被告的情況下,行政首長有責(zé)任有義務(wù)出庭應(yīng)訴。行政首長出庭應(yīng)訴制度已經(jīng)在實(shí)踐中取得了良好的法律效果和社會效果,得到公眾的廣泛支持。 相對我國,西方法治國家的司法較為獨(dú)立,行政首長是否出庭應(yīng)訴并不影響行政訴訟案件的獨(dú)立公正高效解決。然而,我國法治化進(jìn)程不是很高,司法獨(dú)立性相對存在差距,行政爭議能否依法立案、行政案件能否獨(dú)立審理、行政判決能否順利執(zhí)行等都與被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人有著極大的關(guān)系。越來越多的地方黨委政府逐漸認(rèn)識到行政首長出庭應(yīng)訴制度所具有的重要價值,大都以制定規(guī)范性文件的形式推動行政首長出庭應(yīng)訴工作。但是,要使行政首長出庭應(yīng)訴工作具備完善的制度體系,需要全國人大或其常務(wù)委員會修訂行政訴訟法時,從法律的層面對此加以規(guī)定；需要最高人民法院或國務(wù)院出臺司法解釋或行政法規(guī)界定出庭行政首長層級和案件范圍；需要地方政府和法院出臺規(guī)范性文件或采取多種措施完善配套制度；需要新聞媒體強(qiáng)化宣傳優(yōu)化外部司法環(huán)境。構(gòu)建行政首長出庭應(yīng)訴.制度是一個龐大的體系工程,需要立法、行政、司法機(jī)關(guān)和社會輿論的共同努力。
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【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D925.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2404825