本文關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的再思考——兼評(píng)新《民事訴訟法》第55條，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2 0 1 3年 1月第2 6卷第 1期

云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版 J o u r n a l o f Y u n n a n Un i v e r s i t y L a w Ed i t i o n

J a n u a r y, 2 0 1 3 V 0 1 . 2 6 N o . 1

文章編號(hào)： C N 5 3— 1 1 4 3/ D( 2 0 1 3 )叭一1 4 1— 0 5

實(shí)踐與探索

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的再思考 ——

兼評(píng)新《民事訴訟法》第5 5條 白潔趙景順

摘

要：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，作為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一種有效方式，已為世界

上多數(shù)國(guó)家所采用。在我國(guó)的檢察實(shí)務(wù)中，該制度亦有少量運(yùn)用。然而，修改后的《民事訴訟法》第 5 5條卻并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提起公益訴訟的原告資格，而僅用“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)” 詞予以含糊界定，給司法適用帶來(lái)一定困難。筆者擬通過(guò)對(duì)學(xué)界立法建議的重新梳理和審視，提出 對(duì)新《民事訴訟法》第5 5條的修改完善建議，以期對(duì)建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐需要的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的機(jī)制有所裨益。 關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；公益訴訟；《民事訴訟法》第5 5條 一

“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是各國(guó)通例。無(wú)論在英美法國(guó)家還是在大陸法國(guó)家，作為行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，，都具有提起公益訴訟的權(quán)利”。

然而，修改后的《民事訴訟法》 (以下統(tǒng)稱新《民事訴訟法》 )卻并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的原告資格，而僅用“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”予以含糊界定，值得商榷。值此新《民事訴訟法》熱議之際，筆者擬對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出 完善建議。 一

、

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

眾所周知，機(jī)制的構(gòu)建抑或制度的引入與完善必將考慮其是否符合“本土化”的客觀要求，亦即要在我國(guó)構(gòu)建完備而符合實(shí)踐需求的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟機(jī)制，尚需細(xì)察我國(guó)公益訴訟檢察實(shí)踐的現(xiàn)實(shí) 基礎(chǔ)。

(草稿)》第1條從司法層面對(duì)此再次予以明確④。但由于具有非法治化傾向且違背基本理性的“文革”的出現(xiàn)及其惡性發(fā)展，使得檢察制度被破壞殆盡，公益訴訟制度的發(fā)展也被迫中斷。 直到 2 0 1 2年 8月 3 1日《民事訴訟法修正

案》 (第二次修正)的通過(guò)，才預(yù)示著公益訴訟制度在我國(guó)得以重新確立。但是其將公益訴訟的原告主體僅限定于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,并沒(méi)有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有代表國(guó)家提起公益訴訟的職能。 對(duì)此，肖建國(guó)教授認(rèn)為，中國(guó)語(yǔ)境下的“‘機(jī)關(guān)’概念比較寬泛，類型很多，包括立法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)等”,需要對(duì)新民事訴訟法第 5 5條規(guī)定的“機(jī)關(guān)”一詞“作目的性限縮解釋，將‘機(jī)關(guān)’解釋為人民檢察院、行政機(jī)關(guān)” 。筆者贊同此觀點(diǎn)。 筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確的授權(quán)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)即不能以“公共利益”之名貿(mào)然提起 訴訟。

(一)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的立法基礎(chǔ)

新中國(guó)成立初期，受前蘇聯(lián)民事訴訟立法及學(xué)界理論的影響，我國(guó)立法機(jī)關(guān)先后頒行的幾個(gè)規(guī)范性法

(二 )我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的實(shí)踐基礎(chǔ)

律文件均指出：“檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或者參加訴訟�！雹诖送�， 1 9 5 7年最高人民法院編制的《民事案件審判程序

早在建國(guó)初期，檢察機(jī)關(guān)就曾辦理過(guò)涉及公共利益的民事案件。1 9 6 5年僅黑龍江省的檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟就有 5 5件。這時(shí)期我國(guó)的公益訴訟制度初

作者簡(jiǎn)介：白潔，新疆大學(xué)法學(xué)院教授 (新疆鳥(niǎo)魯木齊 8 3 0 0 4 7 );趙景順，新疆大學(xué)法學(xué)院碩士研究生(新疆烏魯木齊 8 3 0 0 4 7 )。

①②③ ④ 1 4 0

參見(jiàn)湯維建：《論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟》,栽《中國(guó)司法) 2 O L O年第1期。 參見(jiàn)段厚省、郭宗才：《論我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益民事訴訟》,載《法學(xué)) 2 o o 6年第 1期。 參見(jiàn)洪浩、鄧曉峰：《檢察權(quán)在我國(guó)民事訴訟中的適度配置》; 參見(jiàn)肖建國(guó)：《民事公益訴訟制度的具體適用》,栽《人民法院報(bào)) 2 0 1 2年 1 O月 1 0日。

h t t p:// w w w . c i v i l p r o c e d u r e l a w . c n/ h t m l/ j c j d一 1 1 7 4— 1 4 6 4 . h t m l;最后訪問(wèn)日期： 2 0 1 2年 1 O月 1 5日。

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