本文關(guān)鍵詞：公益訴訟制度構(gòu)建中的進(jìn)步與局限——評(píng)新民訴法第55條，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2 0 1 4年第 2期

法治研究

公益訴訟制度構(gòu)建中的進(jìn)步與局限 ——

評(píng)新民訴法第 5 5條

黃金榮 摘要：修訂后的《民事訴訟法》第5 5條公益訴訟條款引起了廣泛爭(zhēng)議。其允許“有關(guān)組織”提起民事公益訴訟的規(guī)范方式使得民間組織在未來(lái)能否實(shí)際獲得公益訴訟起訴資格仍存在很大的不確定性：該條款未將公民個(gè)人作為公益訴訟主體無(wú)論從實(shí)質(zhì)內(nèi)容還是從立法技術(shù)上說(shuō)都是非常不明智的；該條款創(chuàng)造的“官方公益訴訟”既有違中國(guó)傳統(tǒng)執(zhí)法體制。也極大地 扭曲了公益訴訟原本所具有的含義。盡管新民訴法第 5 5條對(duì)未來(lái)公益訴訟發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但僅憑這個(gè)條款并不足以克服現(xiàn)在公益訴訟發(fā)展面臨的真正障礙關(guān)鍵詞：公益訴訟民事訴訟法起訴資格民間組織

2 0 1 2年 8月 3 1日，歷經(jīng)一年多修訂的《民 事訴訟法》修正案正式獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，， 修正案第 5 5條首次在訴訟法中增加了公益訴訟條款。該條款規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟�！痹趪�(guó)內(nèi)公益訴訟實(shí)踐如火如荼進(jìn)行十多年之后，公益訴訟這一廣受公眾和媒體追捧卻又備受司法機(jī)關(guān)冷落的實(shí)踐終于首次在訴訟法上獲得了正名，人們沒(méi)有理由不為這次立法的歷史性突破而歡呼。不過(guò)，對(duì)于公益訴訟這一立法上的新生事物，立法者和學(xué)界對(duì)于其立法內(nèi)容的爭(zhēng)議卻始終存在，①也正因如此。該公益訴訟條款在不同的立法階段也一再被重新表述�，F(xiàn)在法律的修訂已經(jīng)落幕，但圍繞該公益訴訟條款內(nèi)容和適用前景的疑慮卻遠(yuǎn)未消除，目前正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的公益訴訟條款爭(zhēng)議就是一個(gè)很好的證明。對(duì)于有志于從事公益

訴訟實(shí)踐的個(gè)人和組織而言，新民訴法公益訴訟條款對(duì)未來(lái)公益訴訟實(shí)踐的可能影響也遠(yuǎn)不能用樂(lè)觀來(lái)形容。本文試圖通過(guò)對(duì)新民訴法第 5 5條的解讀 .評(píng)析其區(qū)別對(duì)待不同公益訴訟主體政策的利弊得失 .并結(jié)合目前中國(guó)公益訴訟的實(shí)踐評(píng)估該條款對(duì)未來(lái)公益訴訟實(shí)踐可能產(chǎn)生的積極影響及其所具

有的局限性。 一

、

不確定的民間組織公益訴訟

這次新民訴法第 5 5條增加的公益訴訟條款最大的亮點(diǎn)是，它允許與案件不一定存在直接利害關(guān)系的“有關(guān)組織”可以對(duì)“侵害社會(huì)公共利益的行為”提起民事訴訟。這個(gè)規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)在訴訟法層面首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)原告起訴資格制度的歷史性突破。這種突破對(duì)于公益訴訟而言確實(shí)是一個(gè)難得的福音。

從新民訴法第 5 5條的修訂過(guò)程及其字面含

作者簡(jiǎn)介：黃金榮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，法學(xué)博士。

①

對(duì)民訴法確立公益訴訟條款的質(zhì)疑，可參見(jiàn)廖中洪：《對(duì)我國(guó)(民訴法 )確立公益訴訟制度的質(zhì)疑》,載《法學(xué)評(píng)論》 2 0 1 2年

第 1期；對(duì)不給公民公益訴訟起訴資格的質(zhì)疑，可參見(jiàn)李吉斌：《應(yīng)增加公民作為公益訴訟主體》,載《法制日?qǐng)?bào) 1 2 0 1 2年 6月 1 5日； 對(duì)行政機(jī)關(guān)公益訴訟資格的質(zhì)疑，可參見(jiàn)湯維建：《行政機(jī)關(guān)不宜被賦予公益訴權(quán)》, h t t p:// w w w . 1 e g a l i n f o . g o v . c n/ i n d e x/ c o n t e n t/ 2 0 1 1— 1 2/ 2 6/ c o n t e n t _ 3 2 4 2 8 3 2 - h t m? n o d e= 7 9 3 2, 2 0 1 2年 1 0月 2日訪問(wèn)。 1 0 2

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