本文選題：南京國民政府 + 行政法院��； 參考：《南京大學》2016年博士論文

【摘要】：南京國民政府行政法院是繼北洋政府平政院之后,行政訴訟制度在近代中國史上第二次實踐。司法院秘書處刊行的《司法院公報》與《司法公報》中共刊載了484份行政法院判決書,由此得以了解、審視國民政府時期行政審判法律適用的全過程。1932年國民政府《行政訴訟法》在行政審判法律適用方面的規(guī)范比較欠缺,因而行政法院司法實踐中法律適用的實際方式與方法就值得加以探索、研究并思考對當下行政審判進一步發(fā)展的借鑒與啟示。南京國民政府行政法院的建立以及行政訴訟程序規(guī)則的構建有其特殊的歷史背景。各方學者就行政訴訟制度的構建應效仿大陸法系抑或英美法系曾展開激烈的爭論,導致行政法院的組織、行政訴訟的程序以及行政法院的審判實踐皆或多或少地受到各家學說之影響。與此同時,行政法、行政訴訟法以及法律適用、法律解釋方面的理論學說在國內也得到了迅速的發(fā)展,至南京國民政府時期已構建了比較完整的、本土化的理論體系,對行政審判實踐中的法律適用也產(chǎn)生了深遠的影響。國民黨“訓政”時期大力推行的司法黨化也是研究同時期司法實踐不可忽視的因素。從法律適用的過程上看,事實認定是法律適用的第一個步驟。即法官需要通過適用證據(jù)法則將雙方當事人提供的“生活事實”轉化為“法律事實”。這不僅是下一步援引法律規(guī)范的依據(jù)與前提,同樣也是適用證據(jù)法規(guī)范的過程。國民政府時期行政法院審判實踐中適用的是當時《民事訴訟法》上的證據(jù)規(guī)則。但行政訴訟較之民事訴訟具有特殊性,其審查的對象是被訴行政行為的合法性,因而在證據(jù)規(guī)則以及“自由心證”方法的運用上,行政法院表現(xiàn)得更為嚴謹,重視審查證據(jù)在來源上、形式上的合法性,對行政機關課以相對較多的證明責任。尋找并認定審判的法律依據(jù)亦是法律適用的一個重要環(huán)節(jié)。行政法院審判實踐表明,當時的憲法《訓政時期約法》條款、法律、行政法規(guī)、地方行政法規(guī)、國際條約、司法院解釋、判例、習慣(行政慣例)以及行政法律原理皆曾作為法律依據(jù)在審判中適用。除法律、中央地方行政法規(guī)、國際條約以及司法院解釋外,其他類型法源的適用對保障當事人的權益,防止行政機關濫用自由裁量權均有積極意義。但《訓政時期約法》條款作為法律依據(jù)的適用則與《約法》規(guī)定的解釋體制相違背。此外,在行政法院司法實踐中,行政行為違法的認定擴展到了明顯不合理的行政行為之上。在“司法黨化”風潮下,行政法院法官亦能夠堅持行政法治原則,未曾像當時司法院院長居正鼓吹的那樣適用國民黨“黨義”作為審判依據(jù)。在法律解釋與法律漏洞填補方面,通觀行政法院的審判實踐,行政法院不僅運用了諸如文義解釋、體系解釋、目的解釋等多種法律解釋方法以及“舉輕明重、舉重明輕”的法律漏洞填補方法,并且能夠將其與行政法治原則結合起來,利用法律解釋方法來審查并判定被訴行政機關是否存在濫用職權等。由于行政行為中已經(jīng)存在行政機關對法律條文的解釋,因而行政審判的法律解釋具有明顯的審查性,是相關法律條款的“第二次解釋”。行政法院法官在此過程中的說理非常充分,并且重視援引行政法律原理以及地方習慣等解釋法律條文中的不確定概念�？傮w上看,行政法院的審判實踐在法律適用方面具有多方面的積極意義,雖然在短短的十多年時間里未能根本上地改變當時行政法治狀況,但體現(xiàn)在每一份判決書當中的、行政法院法官群體的法學素養(yǎng)與智慧仍值得后人在提升行政審判的水平等方面借鑒思考。
[Abstract]:The administrative court is the first step in the application of the law of civil procedure . The judicial practice of the administrative court has a lot of positive significance in the application of law . Although the administrative court judge has not changed the administrative rule of law at the time in the short ten years , but it is reflected in every judgement , the law accomplishment and wisdom of the judge group of the administrative court are still worthy of reference .

【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D925.3;D929
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本文編號：1846160