【摘要】： “將大量彼此不同,而且本身極度復雜的生活事件,以明了的方式予以歸類,用清晰易辯的要素加以描述,并賦予其中法律意義上‘相同'者同樣的法律效果,此正是法律的任務所在。”法學大師拉倫茲對法律概念的此種定位,早已成為法學研究領域的共識。然而,當我們把目光投向“行政契約”,嘗試作出清晰解釋時,卻會發(fā)現這種“歸類”和“描述”絕非易事。行政契約雖然早已被用來作為推行行政政策的理想手段而為實踐所接納,但有關行政契約理論上的論爭遠沒有結束。對這個問題的理論上興趣也超出了國與國之間的界別。相比較西方而言,我國在這方面的理論研究遠滯后于實踐的進程。 人們在深人研究傳統(tǒng)行政法的規(guī)制手段的同時,也越來越關注那些日益對人們日常生活發(fā)生著不容忽視的影響的非權力行政問題,特別是行政合同(行政契約)問題。行政法由專制的工具到管理的手段、再發(fā)展到對行政權的控制和對公民合法權益的維護與保障,在行政法領域出現了許多新的制度,行政合同就是現代行政法發(fā)展中出現的一個很重要的行政手段,也是行政法理論上一個值得研究而又難度較大的課題。 伴隨著民主思潮的激蕩,福利國家、給付行政等新型國家目的觀的出現,行政作用不再局限于19世紀秩序國家所確立的保護國家安全和獨立、維持社會公共秩序以及確保財政收入的消極秩序行政作用,而向積極整備環(huán)境、經濟、地域空間等秩序行政方面,以及社會保障、資金補助行政等給付行政方面擴展,為達到上述行政目的,就存在著使用多種多樣的手段的傾向。在這種背景下,行政契約(administrative contract)作為一種替代以支配與服從為特征的高權行政(Hoheitliche Verwaltung)的更加柔和、富有彈性的行政手段孕育而生了。 行政契約是現代行政法發(fā)展的產物,是促進行政民主化、理性化的催化劑,是契約性和行政性的融合。行政契約包含著由行政法調整的法律關系,行政契約與民事合同之間的不同之處恰恰在于行政契約是在處于不對等地位的行政機關與相對人之間形成的,這是區(qū)別由私法規(guī)范的普通契約的重要“分水嶺”;而行政契約是介于行政行為與民事合同之間的一種特殊的形態(tài),是在契約當事人合意的基礎上生效的事實,這又使得其有別于單方行政行為。 行政契約既有行政屬性,又有私法行為屬性。以什么規(guī)則來規(guī)范,是否要依法行政?能否有契約自由? 依行政屬性,則應依法行政,而依法行政理念最主要功能在于通過約束行政權的隨意性來保障人權,以確保在自由和文明的社會中國家和個人之間的權利和權力保持系著適度的平衡。 依私法行為屬性,有契約自由,但與合同自由不同,這意味著行政契約不能夠像行政行為那樣通過行政機關單方的意志來運作。 在行政契約運作及其糾紛解決中,行政機關自身解決糾紛的能力有限,必須依靠法院的力量來推行。 行政契約既是行政行為,又是行政合同,是民法規(guī)則處理,還是行政法? 行政法確立的基礎是公共利益,民法的基礎是個人利益。民法原理能否適用于行政契約中的問題,實際是上是對行政法與民法,即公法與私法間關系的思考。行政契約是將私法上的契約觀念援用到公法上的結果。民法原理之所以能夠援用到行政法領域的根本原因,是在于行政法所調整的特定社會關系或者在個案中所遇到的特定問題與民法有著相似性。 行政契約達成后,產生沖突如何解決?是采用行政訴訟,還是民事訴訟? 行政契約本身復雜性源自在公法與私法的邊緣交叉之處產生,但在對行政契約糾紛解決機制上決不是民商法和行政法的簡單拼加,而應按照行政契約糾紛涉及的公法因素,以及援用民商法規(guī)則能否有效解決有關糾紛的原則,決定適用不同性質的法律規(guī)定,同時必須創(chuàng)設解決行政契約的特別規(guī)則。
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【學位授予單位】：復旦大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：D912.1

【引證文獻】

相關期刊論文 前1條

1 李穎;;教師契約管理[J];華章;2013年30期

相關碩士學位論文 前2條

1 于婧;我國環(huán)境行政合同理論與實踐研究[D];山東大學;2010年

2 董瑞瑞;論行政契約的法律規(guī)制[D];南京航空航天大學;2012年

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本文編號：2476659