【摘要】：隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求日益膨脹。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用,還關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用舉足輕重。但是,地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“越位”和“缺位”問題。我們需要重新定位政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的角色,以保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,確保國(guó)家的糧食安全和失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障。 目前,對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)法、民商法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及土地管理等方面。本文通過憲法和行政法學(xué)的分析,提出政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中重新定位的新舉措。 在在處理中央與地方關(guān)系方面,憲法規(guī)定的基本框架之下,構(gòu)建法制化的中央與地方關(guān)系；本著充分調(diào)動(dòng)地方積極性的原則,將地方納入到政策決定的過程之中,尊重地方政府的意見；堅(jiān)持和完善德、能、勤、績(jī)、廉的綜合考核標(biāo)準(zhǔn),讓地方政府完成從“投資型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。在保障18億畝耕地紅線方面,約束農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府的行政指導(dǎo)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制,使行政主體的行為受到法的制約,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程受到上級(jí)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。在失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面,需要政府在法律、法規(guī)和政策方面予以保障。需要失地農(nóng)民的參與,充分表達(dá)自己的意愿。需要政府、第三方與失地農(nóng)民進(jìn)行良好的協(xié)商互動(dòng),確定征地的具體位置、面積、補(bǔ)償、安置的相關(guān)細(xì)節(jié)。政府還應(yīng)當(dāng)力主企業(yè)在促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)三方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。 通過政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的重新定位,以期完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系,切實(shí)保障和落實(shí)農(nóng)民群眾的根本利益,促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
[Abstract]:With the further development of industrialization and urbanization, the demand for land is expanding day by day. The circulation of rural land not only plays an important role in the development of national economy, but also relates to the vital interests of the broad masses of peasants and the stability of rural areas. The government plays an important role in the agricultural land transfer. However, the local government in the rural land circulation appeared in the "offside" and "vacant" problems. We need to reposition the role of the government in the rural land circulation in order to ensure the orderly circulation of agricultural land according to law and to ensure the national food security and the long-term interests of landless farmers. At present, the research on rural land circulation mainly focuses on economic law, civil and commercial law, agricultural economy and land management. Through the analysis of constitution and administrative law, this paper puts forward the new measures of the government's repositioning in the agricultural land transfer. In dealing with the relationship between the central and local governments, the relationship between the central and local governments should be established under the basic framework stipulated by the Constitution. Based on the principle of full mobilization of local initiatives, local authorities should be included in the process of policy decisions, and the views of local governments should be respected; Adhere to and perfect the comprehensive assessment standards of morality, ability, diligence, achievement and honesty, so that local governments can complete the transition from "investment-oriented government" to "service-oriented government". In the aspect of protecting the red line of 1.8 billion mu of cultivated land, the administrative guidance of the government and the supervision mechanism of the rural land circulation should be restrained in order to restrict the behavior of the administrative subject by the law. So that the process of farmland transfer by higher administrative organs and public opinion supervision. In the aspect of social security for landless farmers, the government needs to protect them in laws, regulations and policies. We need the participation of land-losing farmers to fully express their will. The government, the third party and the landless farmers are required to conduct good consultation and interaction to determine the specific location, area, compensation and placement details of the land requisition. The government should also advocate enterprises to undertake more social responsibility in promoting the employment of landless farmers, protecting the rural ecological environment and developing rural public welfare undertakings. Through the repositioning of the government in the agricultural land circulation, the author hopes to perfect the legal system of the agricultural land circulation, ensure and implement the fundamental interests of the peasants, and promote the sustainable development of the countryside.
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D922.3;F301

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 歐陽(yáng)晨雨;;農(nóng)地流轉(zhuǎn)30年:法治照亮改革路[J];民主與科學(xué);2008年06期

2 李俊麗;蓋凱程;;農(nóng)地市場(chǎng)性流轉(zhuǎn)的深化——基于有效保障的視角[J];理論導(dǎo)刊;2011年05期

3 馬偉東;;健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的若干構(gòu)想[J];現(xiàn)代農(nóng)業(yè);2010年01期

4 龔建明;;龔建明:盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》[J];前進(jìn)論壇;2009年04期

5 李昌金;李櫻;;警惕新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)變成實(shí)質(zhì)性賣地[J];中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè);2009年01期

6 李鳳瑞;袁靜;;河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、障礙與建議[J];領(lǐng)導(dǎo)之友;2009年02期

7 張俊文;鄔硯;;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J];中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)法研究;2009年00期

8 歐陽(yáng)晨雨;;土改:艱難破冰[J];檢察風(fēng)云;2009年01期

9 吳樹成;;農(nóng)地流轉(zhuǎn)的辯證思考[J];湖湘論壇;1995年01期

10 傅晨;范永柏;;東莞市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與政策建議[J];南方農(nóng)村;2007年02期

相關(guān)會(huì)議論文 前10條

1 衡霞;;農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究[A];中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2011年年會(huì)暨“加強(qiáng)行政管理研究，，推動(dòng)政府體制改革”研討會(huì)論文集[C];2011年

2 繆海鷹;;我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素、障礙和對(duì)策分析[A];中國(guó)山區(qū)土地資源開發(fā)利用與人地協(xié)調(diào)發(fā)展研究[C];2010年

3 陳雪嬌;;探析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府行政責(zé)任[A];吉林省行政管理學(xué)會(huì)“政府管理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（《吉林政報(bào)》2010·�？�2）[C];2011年

4 祝華軍;樓江;;農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題研究評(píng)述[A];上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年刊（2010）[C];2010年

5 蔡潭;;推進(jìn)廊坊市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議[A];2010·中國(guó)·廊坊基于都市區(qū)輻射功能的京津廊一體化研究——同城全面對(duì)接暨京津廊經(jīng)濟(jì)一體化學(xué)術(shù)會(huì)議論文[C];2010年

6 馮勇;;對(duì)宣漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[A];走進(jìn)新農(nóng)村——西南大學(xué)研究生《含弘論叢》[C];2010年

7 宋金泓;王世秀;高佳;王堯;;農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為及其市場(chǎng)化引導(dǎo)機(jī)制研究——以陜西省白水縣為例[A];道路·創(chuàng)新·發(fā)展——陜西省社會(huì)科學(xué)界第三屆（2009）學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文[C];2009年

8 王春杰;;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和對(duì)策[A];政府管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐研討會(huì)論文集[C];2011年

9 宋金泓;王世秀;高佳;王堯;;農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為及其市場(chǎng)化引導(dǎo)機(jī)制研究——以陜西省白水縣為例[A];陜西省改革發(fā)展研究會(huì)2009優(yōu)秀論文集[C];2010年

10 張秀春;;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的分析與探索[A];中國(guó)棉花學(xué)會(huì)2010年年會(huì)論文匯編[C];2010年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前10條

1 陳哲;上海放行農(nóng)地流轉(zhuǎn) 開發(fā)主體尚不明確[N];經(jīng)濟(jì)觀察報(bào);2010年

2 記者王建峰 通訊員鐘聲;農(nóng)地流轉(zhuǎn)需設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)緩存機(jī)制”[N];中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào);2010年

3 葉開;農(nóng)地流轉(zhuǎn):強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民主體地位”[N];第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào);2009年

4 鄭鋼　鄧勇;重慶公證業(yè)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)拴“保險(xiǎn)”[N];中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào);2008年

5 記者 楊曉斌　通訊員 胡芳靜;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)開通[N];北京日?qǐng)?bào);2009年

6 湯秀平 萬(wàn)載縣政協(xié);強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途的管制[N];光華時(shí)報(bào);2009年

7 本報(bào)記者 曾玉英　通訊員 陳光華;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民另一片愛的天空[N];常德日?qǐng)?bào);2011年

8 黃小波;建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的職業(yè)經(jīng)理人制度[N];學(xué)習(xí)時(shí)報(bào);2009年

9 烏云斯琴　王慧峰;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要有序更要有效[N];人民政協(xié)報(bào);2009年

10 本報(bào)記者 蘭亞紅;“農(nóng)地流轉(zhuǎn)第一拍”重啟[N];中國(guó)房地產(chǎn)報(bào);2011年

相關(guān)博士學(xué)位論文 前10條

1 李振遠(yuǎn);我國(guó)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為與流轉(zhuǎn)權(quán)益保障研究[D];福建農(nóng)林大學(xué);2011年

2 文雄;農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題研究[D];湖南農(nóng)業(yè)大學(xué);2011年

3 曾超群;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D];湖南農(nóng)業(yè)大學(xué);2010年

4 王忠林;我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究[D];中國(guó)海洋大學(xué);2011年

5 楊昊;農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D];山西財(cái)經(jīng)大學(xué);2010年

6 謝文;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系研究[D];中南大學(xué);2010年

7 段力妼;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D];重慶大學(xué);2011年

8 劉莉君;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效比較研究[D];中南大學(xué);2010年

9 梅琳;我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究[D];福建師范大學(xué);2011年

10 劉洋;農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力微觀研究[D];西南大學(xué);2011年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 王玉楨;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究[D];中國(guó)政法大學(xué);2011年

2 陳東偉;農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方利益制衡機(jī)制探析[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2010年

3 劉青青;焦作市農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途研究[D];西南大學(xué);2011年

4 鹿原林;商丘市農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D];河南農(nóng)業(yè)大學(xué);2010年

5 林華蘋;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策研究[D];西南大學(xué);2011年

6 朱志良;農(nóng)地流轉(zhuǎn)與流轉(zhuǎn)需求[D];浙江大學(xué);2002年

7 李榮杰;改革開放三十年來我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益沖突問題研究[D];華東師范大學(xué);2010年

8 李楠迪;農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度分析與效率考察：轉(zhuǎn)型期中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2010年

9 陳靈敏;浙江省臺(tái)州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究[D];中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院;2011年

10 鐘菲;農(nóng)戶農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿與行為研究[D];西南大學(xué);2010年

本文編號(hào)：2384555