本文選題：采礦權　切入點：用益物權　出處：《中國政法大學》2011年博士論文

【摘要】：采礦權的研究涉及多個領域,包括民商法、自然資源和環(huán)境保護法、行政法、資源經濟等學科。本文著重從民商法角度,并借鑒其他領域的成果,對采礦權性質和采礦權基本制度的完善進行了研究。論文首先是引言部分,包括論文的研究背景和基礎、研究文獻綜述、研究內容和思路。其次是論文的主體部分,共分為五章。 第一章是采礦權概述及性質爭論。第一節(jié)是采礦權概述。采礦權是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內,開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。采礦權產生于礦產資源國家所有權,是礦產資源所有權的有效實現(xiàn)形式。第二節(jié)是采礦權性質爭議的評析。隨著市場經濟的深入發(fā)展,有關采礦權的規(guī)定不斷完善,采礦權的財產權屬性逐漸清晰。關于采礦權性質的各種爭議無論在《物權法》立法過程中還是在《物權法》頒布后并沒有停止。認為采礦權不是用益物權的主要理由有三:一是采礦權的客體具有耗竭性,與用益物權的返還性不符;二是采礦權是通過行政許可取得的,而用益物權是通過合同取得的;三是采礦權人負擔的公法上的義務多。本文正是基于對這幾點的反駁,論證采礦權是用益物權,并進行制度完善的。第三節(jié)是《物權法》規(guī)定采礦權的背景和意義。《物權法》通過前,已有《礦產資源法》等法律法規(guī)對采礦權進行規(guī)定,但是這些規(guī)定多從行政管理角度,采礦權民事權利屬性不清晰,保護制度欠缺。《物權法》雖然只在“用益物權”一般規(guī)定中的第123條提及采礦權,某種意義上可以說對采礦權制度進行了回避和妥協(xié),但畢竟對采礦權制度的完善提供了方向。《礦產資源法》的修改要依據《物權法》規(guī)定的精神,完善采礦權制度,強化對采礦權的保護。 第二章是采礦權的客體與用益物權的本質。第一節(jié)是采礦權的客體。采礦權的客體是特定礦區(qū)內的礦產資源,具有特定性、可支配性、有體性、效用性等特征,是物權法上的物。包括礦產資源在內的自然資源的定位經歷了自然物—私有財產—社會資源的變化,公有制國情和自然資源實際,決定了《物權法》對自然資源予以調整的必要性。第二節(jié)是用益物權的發(fā)展和本質。用益物權是為了緩和資源稀缺和人類需求之間的矛盾而出現(xiàn)的,在物權法中的地位越來越重要,用益物權的客體、權能都在增加,種類亦有增有減。財產歸屬和財產利用成為物權法的二元結構,用益物權作為對他人之物的物權性利用和租賃等債權性利用一起構成了不動產利用的二元體系。用益物權的本質對他人財產的物權性利用,從比較法上分析,用益物權的客體是可以是消費物,亦可以是消費物�；\統(tǒng)地探討用益物權的權能是沒有意義的,各種用益物權的權能不盡相同。第三節(jié)為采礦權是用益物權。多國民法典和我國《民法通則》、《物權法》都對采礦權進行了規(guī)范。采礦權是用益物權體現(xiàn)了用益物權的發(fā)展趨勢,反映了用益物權客體的擴大和權能的增加。作為采礦權客體的特定礦區(qū)內的礦產資源與采礦權人享有所有權的礦產品是原物和孳息的關系,采礦權人對礦產品的處分是其收益的方式,而國家可以通過收取采礦權使用費、礦產資源補償費等費用實現(xiàn)所有者權益。 第三章是采礦權出讓制度。第一節(jié)是采礦權出讓的方式。我國采礦權出讓制度經歷了從無償行政授予到以有償行政授予為主、招標授予為輔,再到以招拍掛市場競價有償出讓為主、協(xié)議出讓為輔的三個階段。目前,采礦權出讓方式有批準申請、招標、拍賣、掛牌、協(xié)議五種。要根據礦產資源賦存和開采特點,進一步完善采礦權分級分類出讓制度,科學確定每一種方式的適用范圍。第二節(jié)是采礦權出讓的原則。我國采礦權出讓方式的變化,反映了經濟體制的變遷和政府職能的轉變,反映了對采礦權性質認識的深入。為更加有效、合理、優(yōu)化配置礦產資源,采礦權出讓必須實行宏觀調控和市場配置相結合的原則,根據礦產資源規(guī)劃和年度計劃,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,有序出讓采礦權;實行有償出讓原則,反映礦產資源的稀缺和價值;實行平等出讓原則,取消所有制歧視,統(tǒng)一規(guī)范準入條件,將資源配置給適格者去開采。第三節(jié)是采礦權出讓和行政許可的關系。采礦權出讓中需要行政許可緣于礦產資源的稀缺性及其開發(fā)利用的社會公共性,行政許可的過程亦是對申請人資質是否符合準入條件的審查過程,在確定了符合準入條件的申請人后,國土資源主管部門要與申請人簽訂出讓合同。行政許可與出讓合同是兩個階段,前者反映了國家的公共管理者身份,后者反映了國家的民事主體身份。采礦權出讓合同的性質是民事合同,是債權合同。出讓合同簽訂后,還需要辦理登記,才能產生采礦權。因此,行政許可只是采礦權產生的一個要件,采礦權實質上產生于礦產資源國家所有權。 第四章是采礦權轉讓制度。第一節(jié)是采礦權轉讓的方式。采礦權轉讓包括變更采礦權主體的狹義轉讓和不限于變更采礦權主體的廣義轉讓。隨著經濟社會發(fā)展的需要,采礦權轉讓經歷了“禁止—原則禁止—原則允許”的發(fā)展過程,采礦權轉讓方式更加多樣化。《物權法》對采礦權用益物權屬性的規(guī)定無疑為采礦權轉讓提供了基本法上的依據。國土資源部的規(guī)范性文件雖然擴充了采礦權轉讓的方式,但由于位階較低,合法性值得懷疑,而且其混淆狹義的轉讓和廣義的轉讓,規(guī)定采礦權出租和抵押要適用狹義轉讓的程序和條件,與法理不符,與法律相悖。第二節(jié)是采礦權轉讓的限制。由于采礦權是一種特殊的財產權,各國對其轉讓都進行了不同程度的限制。我國采礦權的轉讓除了要受到轉讓方式的限制外,亦受到轉讓條件和轉讓程序的嚴格限制。依據現(xiàn)行法律法規(guī),采礦權轉讓的條件設置嚴格,不甚合理,采礦權轉讓的程序比較繁瑣,具有明顯的管控色彩,不利于采礦權的流通。要進一步規(guī)范轉讓條件,下放轉讓批準權限,使得采礦權轉讓與采礦權出讓批準機關相一致。第三節(jié)是采礦權轉讓合同的效力。關于批準對采礦權轉讓合同效力的影響,現(xiàn)行的規(guī)定是采礦權轉讓合同不經批準不生效力,但司法判決不相一致,有的是不批準不生效,有的是不批準無效。對此,學者爭議也比較大,除了不批準不生效、不批準無效的觀點外,亦有不批準有效的觀點,這種觀點隨著《物權法》“區(qū)分原則”的規(guī)定變得更加盛行。論文認為采礦權轉讓合同不經批準不生效力,并且認為不批準不生效不會影響守約方的利益,《合同法》司法解釋可為其提供保護。 第五章是采礦權登記制度。第一節(jié)是采礦權登記的屬性和效力。登記是不動產物權公示的方式,在我國,不動產物權的變動以登記生效為原則,以登記對抗為例外。采礦權作為一種不動產物權,亦應遵守《物權法》關于不動產登記的一般規(guī)定。我國現(xiàn)行的采礦權登記具有強烈的行政登記和行政管理的色彩,登記的物權屬性和公示公信力不明確,要采納登記生效原則,進一步強化采礦權登記的物權效力。第二節(jié)是采礦權的權屬證書應是采礦權證。不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據,不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。我國采礦權登記簿不完備,可查詢性較差,以采礦許可證作為采礦權的權屬證書,模糊了行政許可與采礦權的關系,而且將采礦許可證作為吊銷這種行政處罰的標的,混淆了民事責任和行政責任。要完善采礦權登記程序,置備完整的采礦權登記簿,以采礦權證取代采礦許可證作為采礦權的權屬證書,進一步厘清行政許可與采礦權的關系。第三節(jié)是采礦權消滅的統(tǒng)一登記。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了采礦許可證的吊銷、撤銷和注銷,但沒有明確吊銷和撤銷對采礦權存廢的影響。要整合采礦許可證撤銷、吊銷、注銷的有關規(guī)定,借鑒土地使用權和海域使用權收回的規(guī)定,統(tǒng)一規(guī)范采礦權收回的情形,包括有償收回和無償收回,并以注銷登記作為采礦權消滅的公示方式。最后是結論。
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【學位授予單位】：中國政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：D923.2

【參考文獻】

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本文編號：1693734