本文關(guān)鍵詞：論完善我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度

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【摘要】：進(jìn)入20世紀(jì)以后,受到計(jì)劃生育政策的影響,我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快,“銀發(fā)時(shí)代”就要到來(lái),老年人的養(yǎng)老問題成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問題。由于近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,家庭變?yōu)?-2-1結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能在逐步弱化,加上機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足,導(dǎo)致養(yǎng)老問題面臨巨大考驗(yàn)。2009年4月,民政部下發(fā)[2009]145號(hào)文件,要求在全國(guó)開展“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”此舉開啟了養(yǎng)老模式的新篇章,社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)模式逐漸興起。2014年9月,財(cái)政部等四部門又下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》,通知要求各地要精心組織、做好規(guī)劃、全面發(fā)展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。并設(shè)立了一個(gè)目標(biāo),到2020年時(shí),要大致建成相對(duì)完善的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度,推動(dòng)建成更為完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是一種全新的養(yǎng)老服務(wù)方式,它由政府負(fù)責(zé)購(gòu)買,社會(huì)養(yǎng)老組織負(fù)責(zé)提供,體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新,具體來(lái)說就是指政府將原有承擔(dān)的公共養(yǎng)老服務(wù)職能和養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)組織來(lái)提供,政府則按照市場(chǎng)交易的標(biāo)準(zhǔn),定期與這些社會(huì)組織建立養(yǎng)老服務(wù)的委托合同,在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品后,政府根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收、驗(yàn)收合格后支付價(jià)款。我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度研究主要應(yīng)該明確購(gòu)買主體、購(gòu)買范圍、購(gòu)買對(duì)象、資金來(lái)源、購(gòu)買方式、監(jiān)管措施、績(jī)效評(píng)估等基礎(chǔ)性問題�？茖W(xué)定位政府購(gòu)買居家服務(wù)主體與客體的關(guān)系；理清參與主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；明確購(gòu)買內(nèi)容；清晰購(gòu)買方式；明確購(gòu)買居家服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)該建議完善社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)組織培育、完善社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)管機(jī)制和政府責(zé)任承擔(dān)等問題。本文以政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度為核心,參考相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合各地制定的關(guān)于政府購(gòu)買居家服務(wù)的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法,對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買居家服務(wù)進(jìn)行研究。本文第一部分為引言,主要概述了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)研究的背景、研究的主要思路以及研究的意義。第二部分為政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)理論概述。對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老這三個(gè)概念進(jìn)闡述,分析政府購(gòu)買公共服務(wù)以及政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的必然性,對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容和特征進(jìn)行說明。第三部分為政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律關(guān)系及參與主體的法律責(zé)任分析。明確了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律關(guān)系性質(zhì)為民事法律關(guān)系。并對(duì)政府、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人這些參與主體的法律關(guān)系和法律責(zé)任進(jìn)行分析。第四部分為我國(guó)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法制現(xiàn)狀和問題。在這部分中,筆者對(duì)現(xiàn)行的政府采購(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)保障方面的相關(guān)法律法規(guī)按年度進(jìn)行了總結(jié),根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際情況,分析現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的存在問題。第五部分為國(guó)外政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法制經(jīng)驗(yàn)和啟示。本文選取了美國(guó)、英國(guó)、和日本這三個(gè)國(guó)家,這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),老齡化程度也相對(duì)較高,在應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)中有著更加豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過分析這些國(guó)家在政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)中的法律制度,對(duì)比我國(guó)當(dāng)前政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施情況,發(fā)掘出適合我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。第六部分是對(duì)完善我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度的構(gòu)思。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》提出了修訂意見。此外,還從實(shí)施分類服務(wù)購(gòu)買,靈活運(yùn)用多種購(gòu)買方式和購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容要重視老年人外的意見反饋方面提出完善購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容和方式的法律保障；從擴(kuò)大政府的財(cái)政投入和鼓勵(lì)多渠道籌集資金明確加強(qiáng)資金籌集的法律保障；從建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系、完善購(gòu)買信息公開的法律制度、完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和完善法律的監(jiān)督和保障機(jī)制方面提出了完善法律監(jiān)管措施的舉措。
【關(guān)鍵詞】：政府購(gòu)買 居家養(yǎng)老服務(wù) 法律制度
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要3-5
• ABSTRACT5-9
• 引言9-10
• (一) 研究背景9-10
• (二) 研究思路10
• (三) 研究意義10
• 一、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)理論概述10-16
• (一) 政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念和必然性10-12
• 1. 概念10-11
• 2. 必然性11-12
• (二) 政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)概念和必然性12-13
• 1. 概念12
• 2. 必然性12-13
• (三) 居家養(yǎng)老13
• (四) 居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和特征13-16
• 1 內(nèi)容13-14
• 2 特征14-16
• 二、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律關(guān)系和法律責(zé)任分析16-19
• (一) 政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)中的法律關(guān)系16-17
• 1. 法律關(guān)系主體16-17
• 2. 法律關(guān)系客體17
• 3. 法律關(guān)系內(nèi)容17
• (二) 政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)中參與主體的責(zé)任17-19
• 1. 政府主體的責(zé)任17-18
• 2. 居家養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的責(zé)任18
• 3. 養(yǎng)老服務(wù)享受對(duì)象的責(zé)任18-19
• 三、我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)現(xiàn)狀和問題19-25
• (一) 我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)現(xiàn)狀19
• 1. 政府采購(gòu)方面法律法規(guī)現(xiàn)狀19
• 2. 養(yǎng)老服務(wù)保障方面法律法規(guī)現(xiàn)狀19
• (二) 我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)存在問題19-25
• 1. 政府采購(gòu)方面存在問題19-21
• 2. 養(yǎng)老服務(wù)法律保障方面存在問題21-23
• 3. 政府主體自身存在的問題23-24
• 4. 養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)存在的問題24-25
• 四、國(guó)外政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的法制經(jīng)驗(yàn)和啟示25-29
• (一) 美國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)25
• (二) 英國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)25-26
• (三) 日本購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)26
• (四) 對(duì)我國(guó)的啟示26-29
• 1. 注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用26-27
• 2. 形成層次豐富、主體多元的居家養(yǎng)老服務(wù)體系27
• 3. 完善居家養(yǎng)老服務(wù)法律保障體系27
• 5. 培育和發(fā)揮非政府組織的作用27
• 6. 重視提高居家養(yǎng)老服務(wù)的科技水平27-29
• 五、完善我國(guó)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的構(gòu)思29-34
• (一) 完善購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)保障的相關(guān)法律法規(guī)29-30
• 1. 提高養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律的位階29
• 2. 在《政府采購(gòu)法》中增加政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的細(xì)化規(guī)定29-30
• 3. 在《老年人權(quán)益保護(hù)法》中增加社會(huì)化養(yǎng)老的規(guī)定30
• (二) 完善購(gòu)買內(nèi)容和方式的法律保障30-31
• 1. 實(shí)施分類購(gòu)買,靈活運(yùn)用多種購(gòu)買方式30-31
• 2. 購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容要重視老年人提出的意見和反饋31
• (三) 加強(qiáng)資金籌集的法律保障31
• 1. 擴(kuò)大政府的財(cái)政投入31
• 2. 鼓勵(lì)多渠道籌集資金31
• (四) 完善法律監(jiān)管措施31-34
• 1. 建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系31-32
• 2. 做好政府購(gòu)買信息公開的法律保障32
• 3. 規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度32-33
• 4. 完善居家養(yǎng)老服務(wù)的法律監(jiān)督和保障機(jī)制33-34
• 結(jié)語(yǔ)34-35
• 注釋35-36
• 參考文獻(xiàn)36-38
• 攻讀碩士期間發(fā)表的論文目錄38-39
• 致謝39-40

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