【摘要】：作為一個(gè)典型的社會(huì)主義國(guó)家,土地資源既是一種特殊的商品,也意味著一種特殊的權(quán)利。隨著土地資源的盤活、開發(fā)和利用,城鎮(zhèn)化速度的加快和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展形成了相互促進(jìn)和相互影響的雙向互動(dòng)模式。越來越多的人遷往城市謀求個(gè)人發(fā)展,在城市購(gòu)買商品房已經(jīng)成了大多數(shù)人的追求和夢(mèng)想,而對(duì)于另一些人來說,購(gòu)買商品房不僅用于居住,更是一種穩(wěn)定的投資行為。我國(guó)城市住宅建設(shè)用地的土地使用權(quán)最高年限為70年,也即房屋產(chǎn)權(quán)為70年。住宅用地土地使用權(quán)的實(shí)效性為土地的流動(dòng)和交易提供了保障,也為土地資源的市場(chǎng)化提供了法律依據(jù)。但是有限期的土地使用權(quán)一旦屆滿,勢(shì)必會(huì)引發(fā)新一輪的問題:產(chǎn)權(quán)如何續(xù)期?對(duì)于該如何續(xù)期這一疑問,有關(guān)部門先后給出了不同的政策回應(yīng):首先,2008年出臺(tái)的“土地管理法草案”表明住宅產(chǎn)權(quán)期滿之后可無(wú)償自動(dòng)續(xù)期。而后,于2009年出臺(tái)的《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》卻給出了“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”的說法。顯然,產(chǎn)權(quán)的續(xù)期由“無(wú)償”自動(dòng)續(xù)期變更為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”自動(dòng)續(xù)期,而這個(gè)“有關(guān)規(guī)定”到底是什么,我國(guó)法律雖未做出明確釋義,但已經(jīng)在無(wú)形中否定了無(wú)償續(xù)期,這也正是社會(huì)各界和民眾所關(guān)心和憂慮的問題。近年來,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿的現(xiàn)象也逐漸引起了社會(huì)各界的關(guān)注。對(duì)于該如何續(xù)期這一問題,各地方政府也展開了積極的探討并給出了初步的續(xù)期方案。以深圳特別行政區(qū)為例,為了回應(yīng)和解答深圳市民對(duì)住宅產(chǎn)權(quán)續(xù)期的疑慮,深圳市政府隨即出臺(tái)了《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》,該文件就深圳市住宅產(chǎn)權(quán)的續(xù)期政策作出了具體的規(guī)定。同時(shí),溫州、克拉瑪依等地區(qū)也面臨住宅建設(shè)用地使用權(quán)“撞限”的問題,但地方政府和有關(guān)部門并未出臺(tái)或說明相關(guān)的續(xù)期政策和措施。我國(guó)法律對(duì)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)該如何續(xù)期的問題并未作出詳細(xì)而明晰的規(guī)定,正是因?yàn)檫@種法律上的內(nèi)容缺失和制度上的真空狀態(tài)導(dǎo)致地方政府在續(xù)期政策的制定上沒有明確的方針指引和政策導(dǎo)向,導(dǎo)致續(xù)期政策和手段操作性不強(qiáng),若同類問題在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)和爆發(fā),我們將會(huì)面臨嚴(yán)重的社會(huì)困境,因此,對(duì)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問題的研究是非常必要和迫切的。針對(duì)城市住宅建設(shè)用地該如何續(xù)期這一問題,我國(guó)國(guó)家層面也分三次給出了回應(yīng)。2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》表明將進(jìn)一步研究和完善住宅產(chǎn)權(quán)續(xù)期的法律安排;2017年3月8日,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明也表示國(guó)家會(huì)保護(hù)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán),有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究產(chǎn)權(quán)續(xù)期的制度安排與立法建議;2017年3月15日,國(guó)家總理李克強(qiáng)也就住宅產(chǎn)權(quán)續(xù)期問題做出回應(yīng),稱70年期滿之后可以續(xù)期,而且不需要向有關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)。李克強(qiáng)總理和有關(guān)部門已經(jīng)在宏觀上對(duì)城市住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問題做出了回應(yīng),基于此,我們應(yīng)從社會(huì)管理與政策建設(shè)的角度出發(fā),在微觀上深入研究和分析住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的政策內(nèi)容與實(shí)施細(xì)則。本文以城市住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期管理工作為主要研究?jī)?nèi)容,以我國(guó)現(xiàn)行的土地使用制度為研究的制度框架,以有限產(chǎn)權(quán)理論為研究依托,深入分析我國(guó)城市住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期管理工作所面臨的現(xiàn)實(shí)困境,并在此基礎(chǔ)之上對(duì)比分析國(guó)外有關(guān)產(chǎn)權(quán)理論的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐成果,從制度建設(shè)和政策管理的視角構(gòu)建了年租制在我國(guó)住宅建設(shè)用土地使用權(quán)續(xù)期中的具體制度和平臺(tái)建設(shè),為我國(guó)城市住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期管理工作提出新設(shè)想。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西安建筑科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D923.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2309549