【摘要】：宅基地制度是我國農村土地制度的重要內容,在制度形成、制度變遷、制度構造等方面具有特殊性。長期以來,我國宅基地制度在土地所有權與土地使用權相分離形態(tài)下,實行保留排他性但限制流轉性的管制手段,保障了集體所有狀態(tài)下土地所有者權利的完整性和農村住宅用地供給的可持續(xù)性,也保證了農村集體經濟組織成員的生存保障和權利水平的相對穩(wěn)定。但經過三十余年的改革開放,隨著經濟社會的迅猛發(fā)展,農村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變,現(xiàn)行宅基地制度的固有缺陷不斷顯現(xiàn)。黨的十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“保障農戶宅基地用益物權,改革完善農戶宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道”的改革目標,因而有必要對我國現(xiàn)行宅基地制度進行研究分析、深入梳理,從中厘清現(xiàn)行宅基地制度的弊端所在,并在分析其成因的基礎上,有針對性地提出完善和改造現(xiàn)行宅基地制度的建議。本文在對我國宅基地制度的形成、變遷、運行現(xiàn)狀等深入研究與探討的基礎上,結合相關理論成果、實務探索以及域外經驗,提出對宅基地使用權用益物權化改造的具體思路,意圖達到以下三個研究目標：一是對我國宅基地使用權用益物權化的內涵及其范圍等進行基礎理論研究,澄清相關模糊認識,明確宅基地使用權的雙重法律屬性,為豐富、發(fā)展和完善我國農戶宅基地法律制度提供理論依據(jù)；二是結合用益物權理論,在對相關利弊得失進行充分論證的基礎上,提出擴大宅基地使用權權能以及有條件允許宅基地使用權流轉的具體建議和方案；三是為立法機關制定和完善宅基地用益物權的相關配套法律制度提出建議,以促進我國宅基地用益物權法律制度的建立與完善。全文分為七個部分：第一部分為導論,闡述論文的選題背景,研究現(xiàn)狀,研究的理論和實踐意義,研究的思路與基本框架,研究的創(chuàng)新點、難點、局限性及研究的方法。第二部分為宅基地使用權制度的形成、變遷及其現(xiàn)實困境。宅基地制度是我國物權法中最具地域特色的組成部分,它的建立、發(fā)展和演進過程與特定政治社會和經濟環(huán)境密切聯(lián)系,是特定時代背景下各種因素的綜合。通過對我國土地制度以及宅基地制度的形成、變遷及其背景的梳理,結合對土地所有權、土地用益物權、宅基地使用權等概念分析以及域外農村土地制度的比較,力求準確找出現(xiàn)行宅基地使用權制度的困境及其成因所在,為后文的研究打下基礎。第三部分為宅基地使用權用益物權化改造的正當性分析。宅基地使用權具有社會保障性和財產性雙重屬性。隨著經濟社會的高速發(fā)展和城市化進程的加快,宅基地使用權的社會保障性功能正逐漸萎縮甚至被替代,一部分農戶不再依賴宅基地使用權作為社會保障手段。宅基地使用權的財產性功能日益顯現(xiàn)。在我國土地公有的憲法制度不改變的前提下,引入物權理論來豐富和完善我國宅基地制度,使宅基地使用權物權化、法定化并擴充其私法權能,既與我國的政治制度和憲法原則不沖突,也符合當前社會下理論和實踐的要求。民法所有權權能分離理論、物權平等保護與物權法定理論等,為宅基地使用權用益物權化改造提供了充分理論依據(jù)。此外,通過對構建和完善宅基地用益物權制度的必要性與可行性的分析,引出改造宅基地用益物權制度應當堅持的主要原則與價值取向。第四部分為用益物權視野下宅基地使用權之具體構造及其保障。宅基地使用權用益物權化改造后的權利結構及其保障,一是要明確公平與效率的統(tǒng)籌兼顧是制度核心價值取向和制度建構的出發(fā)點；二是在承認宅基地使用權初始取得的社會保障性同時,明確農戶通過添附行為而形成的宅基地使用權財產價值的私權性,并擴張宅基地用益物權權能,包括占有、使用、收益和處分權能等；三是要擴張宅基地使用權的主體范圍,宅基地使用初始取得主體限定為本集體經濟組織成員,但宅基地使用權的繼受主體的范圍應當擴張,不應限定為本集體經濟組織成員；四是要正確認識宅基地使用權客體的特殊性。宅基地使用權是在集體土地所有權之上建造房屋或其他構造物的權利,使用權人在宅基地上建造房屋或其他構造物后,土地與房屋成為不可區(qū)分的整體。從權利屬性看,添附不改變物的所有權性質,宅基地使用權的客體屬性不發(fā)生變化；但從財產屬性看,正是添附行為使得宅基地使用權的客體成為具有更大使用價值和財產價值的不動產,因而宅基地使用權人的權利不容忽視。五是目前情勢下宅基地使用權糾紛主要通過行政程序解決,不利于對宅基地使用權的保護,通過物權保護手段加強對宅基地使用權的保護,可以化解宅基地使用權保障制度存在的困境。第五部分為用益物權視野下宅基地使用權的初始取得制度與消滅制度。宅基地使用權的取得制度與消滅制度是宅基地制度的起點與終點,其設計是否科學、合理、精確對宅基地用益物權制度構建有著重要影響。遵循物權法的基本原理并結合我國具體國情,宅基地使用權的初始取得仍應當堅持身份性和無償性,但應當完善我國宅基地使用權初始取得的相關程序、權利分置和救濟途徑。宅基地使用權的無期限性既不符合物權基本理論,也給實務造成許多困擾。作為用益物權的一種,宅基地使用權應當是一種有期限限制的權利。宅基地使用權收回分為公益性收回、處罰性收回和身份性收回三種,對于公益性收回,應當明確“公共利益”的內涵并明確相關程序；對于處罰性收回,應當嚴格法定程序并賦予被處罰人以救濟程序；對于身份性收回,其范圍應當僅限于閑置的宅基地,對于已在宅基地上建造房屋或其他構造物的,集體經濟組織無權行使身份性收回權,只能通過流轉程序以及通過行使優(yōu)先購買權予以回收。第六部分為用益物權化后宅基地使用權的流轉制度。經濟社會發(fā)展與城市化進程的加速,使得全面限制農村宅基地流轉之制度既與宅基地使用權的私權性和財產性相悖,也與實踐情形嚴重脫節(jié)。構建合理、適度的農戶宅基地使用權流轉制度成為迫切要求。隨著我國農村經濟的日益發(fā)展和社會保障制度的完善,在附著于宅基地使用權之上的社會保障功能去除后,應當允許宅基地使用權通過市場方式初次流轉和再次流轉。同時,為克服宅基地使用權流轉之后可能帶來的弊端,應當通過立法對宅基地使用權出讓方與受讓方的主體條件、客體范圍以及流轉方式、流轉程序等進行嚴格限定和管理,以確保國家土地管理秩序、經濟社會穩(wěn)定和土地所有權人、用益物權人及集體經濟組織成員各方合法權益的順利實現(xiàn)。第七部分為結語,對論文的內容進行概括和總結,對建立宅基地使用權相關配套制度進行歸納并展望宅基地使用權未來發(fā)展方向。
[Abstract]:......
【學位授予單位】：武漢大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D923.2

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本文編號：2299137