本文關(guān)鍵詞：談地方性法規(guī)的“地方性事務(wù)”——對(duì)立法法第六十四條中“地方性事務(wù)”的理解

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【摘要】：本文研究的“地方性事務(wù)”,是2000年3月15日九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的立法法第六十四條關(guān)于地方性法規(guī)立法權(quán)限規(guī)定中出現(xiàn)的新概念,本文研究的是有關(guān)地方性法規(guī)立法權(quán)限的一個(gè)問題。 本文通過對(duì)“地方性事務(wù)”的概念、定位、特征以及立法空間的研究,力求從多角度上把握地方性法規(guī)中的“地方性事務(wù)”的準(zhǔn)確含義,從而為更好地理解、掌握這類地方性法規(guī)的立法權(quán)限創(chuàng)造條件。 本文主要以現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定為根據(jù),借鑒現(xiàn)有有關(guān)地方立法的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、理論,主要運(yùn)用實(shí)證方法,將“地方性事務(wù)”作為一個(gè)新概念進(jìn)行研究,提出了“地方性事務(wù)”是一個(gè)有關(guān)地方立法權(quán)限的新的獨(dú)特領(lǐng)域的觀點(diǎn),并圍繞這一觀點(diǎn)進(jìn)行了比較全面的分析。 本文對(duì)“地方性事務(wù)”的研究,是從對(duì)這一概念的基本含義、基本定位的分析展開的。認(rèn)為,“地方性事務(wù)”有別于一般事務(wù),是可以或者需要用法來調(diào)整的事務(wù)。關(guān)于對(duì)“地方性事務(wù)”類法規(guī)的基本定位,本文從三個(gè)層次上進(jìn)行了分析,認(rèn)為第一,屬于法規(guī)范的一種,具有一般法的特征;第二,屬于地方性法規(guī)的一種,具有地方性法規(guī)的一般屬性;第三,屬于地方性法規(guī)的一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域,與地方性法規(guī)的其他方面有著本質(zhì)的區(qū)別。 WP=3 對(duì)于“地方性事務(wù)”的特征,本文歸納了地方性、專屬性及不穩(wěn)定性等三方面的主要特征。第一,對(duì)于“地方性事務(wù)”類法規(guī)的地方性特征,本文除了對(duì)立法主體和適用范圍外,主要從內(nèi)容上進(jìn)行分析。認(rèn)為“地方性事務(wù)”是基于地方的特殊原因而產(chǎn)生的,是地方特色的集中體現(xiàn),提出把握地方事務(wù)既要注意避免越權(quán),由于充分發(fā)揮地方積極性。第二,對(duì)于“地方性事務(wù)”的專屬性特征,認(rèn)為“地方性事務(wù)”是地方性法規(guī)中一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域,其立法權(quán)專屬于地方權(quán)力機(jī)關(guān)。這種情形與“專屬立法權(quán)”相似,對(duì)這一領(lǐng)域,法律、行政法規(guī)基本上不會(huì)、也不應(yīng)涉足;在此基礎(chǔ)上,本文對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行了分析,從我國(guó)單一制國(guó)家的憲政體制、歷史傳統(tǒng)和立法實(shí)踐看,我國(guó)地方享有某方面專屬立法權(quán)的并非實(shí)質(zhì)意義上的,只是形式意義上的立法權(quán)行使專門歸屬于地方。此外,還對(duì)專屬地方立法的領(lǐng)域作了初步的分析。第三,對(duì)于“地方性事務(wù)”的不穩(wěn)定性特征,本文提出“地方性事務(wù)”的范圍并非恒定不變的,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他客觀條件的變化,以及人們的認(rèn)識(shí)變化都是不穩(wěn)定性特征的形成原因;“地方性事務(wù)”的不穩(wěn)定性表現(xiàn)為界定其內(nèi)容的界線不明確和內(nèi)容的可發(fā)展特性;提出要在發(fā)展中把握“地方性事務(wù)”的正確內(nèi)涵。 對(duì)于“地方性事務(wù)”類法規(guī)的立法空間,本文是從將“地方性事務(wù)”類法規(guī)與法律、行政法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件的對(duì)照、比較展開的。在與法律的關(guān)系方面,把握“地方性事務(wù)”,要在遵循中央和地方立法權(quán)限劃分的基本原則的前提下,充分考慮“地方性事務(wù)”相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn),并在模糊地帶處理好地方與中央的關(guān)系。在與行政法規(guī)的關(guān)系方面,除了中央與地方的立法權(quán)限劃分的原則同樣適用外,著重分析了權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)之間的區(qū)別,此外,行政法規(guī)與“地方性事務(wù)”類法規(guī)存在一些交叉的關(guān)系;在與當(dāng)?shù)氐胤秸?guī)章的關(guān)系方面,主要分析了“地方性事務(wù)”與地方具體行政事務(wù)的關(guān)系,認(rèn)為它們之間存在從屬與部分重合的關(guān)系,對(duì)于共有空間,提出了在尚未立法時(shí)可以各自立法,人大優(yōu)先的規(guī)定。此外,還初步分析了與國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章、經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)的立法、民族自治地方的自治立法的關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：華東政法學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2002
【分類號(hào)】：D920.0
【目錄】：

• 導(dǎo)言8-12
• 一、 關(guān)于本文的題目8
• 二、 問題的提出8-9
• 三、 研究的內(nèi)容、方法9-10
• 四、 研究的意義10-12
• 第一部分 關(guān)于“地方性事務(wù)”概念的初步分析12-20
• 一、 “地方性事務(wù)”概念的基本含義12-13
• 二、 “地方性事務(wù)”類法規(guī)的基本定位13-20
• (一)屬于法規(guī)范的一種，，具有法的一般特征13-15
• (二)屬于地方性法規(guī)的一種，具有地方性法規(guī)的一般屬性15-17
• (三)屬于地方性法規(guī)的一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域，與地方性法規(guī)的其他方面有著本質(zhì)的區(qū)別17-20
• 第二部分 關(guān)于“地方性事務(wù)”特征的分析20-31
• 一、 “地方性事務(wù)”的地方性特征20-23
• (一)地方性特征的形成原因21-22
• (二)地方性特征的具體表現(xiàn)22
• (三)在實(shí)踐中把握地方性特征22-23
• 二、 “地方性事務(wù)”的專屬性特征23-26
• (一)專屬性特征的形成原因23-24
• (二)專屬性特征的性質(zhì)24-25
• (三)關(guān)于“專屬立法權(quán)”的領(lǐng)域25-26
• 三、 “地方性事務(wù)”的不穩(wěn)定性特征26-31
• (一)不穩(wěn)定性特征的產(chǎn)生原因27-28
• (二)不穩(wěn)定性特征的表現(xiàn)形式28-30
• (三)針對(duì)不穩(wěn)定性特征，認(rèn)真把握“地方性事務(wù)”30-31
• 第三部分 關(guān)于“地方性事務(wù)”的地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的比較分析31-44
• 一、與法律的關(guān)系33-36
• (一) 、要遵循中央和地方立法權(quán)限劃分的基本原則33-34
• (二) 、要符合“地方性事務(wù)”具有相對(duì)獨(dú)立性的要求34-35
• (三) 、要處理好非法律專屬立法權(quán)調(diào)整領(lǐng)域與“地方性事務(wù)”方面存在的模糊地帶的兩方面關(guān)系35-36
• (四) 、國(guó)家法律可以介入屬于“地方性事務(wù)”的領(lǐng)域36
• 二、 與行政法規(guī)關(guān)系36-40
• (一) 、行政法規(guī)對(duì)屬于“地方性事務(wù)”的地方性法規(guī)存在著制約作用37-38
• (二) 、權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)與行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)存在領(lǐng)域上差異38-39
• (三) 、屬于“地方性事務(wù)”的地方性法規(guī)與行政法規(guī)的規(guī)定可能存在一些交叉的領(lǐng)域39-40
• 三、 與當(dāng)?shù)氐胤秸?guī)章的關(guān)系40-42
• 四、 其他方面42-44
• (一) 、與國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章的關(guān)系42-43
• (二) 、與經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)的立法活動(dòng)43
• (三) 、與民族自治地方的自治立法的關(guān)系43-44
• (四) 、其他44
• 參考文獻(xiàn)44-45

【引證文獻(xiàn)】

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 涂艷成;地方創(chuàng)制性立法之“地方性事務(wù)”研究[D];上海交通大學(xué);2009年

本文編號(hào)：793006