地方人大討論、決定重大事項制度是人民代表大會制度的重要職權(quán)。憲法和法律對地方人大重大事項決定權(quán)作了基礎(chǔ)性規(guī)定,但沒有明確重大事項和重大事項決定權(quán)的定義、內(nèi)容和內(nèi)涵外延。黨的十八屆三中全會明確要求"健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告",各省級人大常委會根據(jù)中央精神紛紛立法或修法。但由于在一些基本問題上缺乏共識,各地立法規(guī)定差異較大,影響了法律制度的嚴肅性和法制統(tǒng)一。本體論是分析一項制度的程序、機制、實踐與價值的基礎(chǔ),可以確保在同一理論和邏輯層面討論問題。明確重大事項決定制度的本體問題,才能確保地方立法法理充分,指導(dǎo)科學(xué)可行的制度設(shè)計,同時為中央立法積累經(jīng)驗。

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【文章目錄】：
一、“重大事項”的含義
    (一)學(xué)理層面的把握處理
    (二)法規(guī)范層面的內(nèi)涵要件
        1.憲法法律規(guī)定。
        2.地方立法規(guī)定。
    (三)地方立法的差異性
二、“重大事項”的內(nèi)容和范圍
    (一)判斷標準和方法
        1.范圍界定方法。
        2.項目清單原則。
        3.重大事項類型。
    (二)地方立法規(guī)定的事權(quán)分析
    (三)北京市立法的制度研究
三、“重大事項決定權(quán)”的內(nèi)涵和外延
    (一)重大事項決定權(quán)的語義淵源
    (二)重大事項決定權(quán)的概念要素
    (三)重大事項決定權(quán)的性質(zhì)分析
        1.重大事項決定權(quán)具有政治屬性。
        2.重大事項決定權(quán)具有人民屬性。
        3.重大事項決定權(quán)具有法律屬性。
        4.重大事項決定權(quán)具有民主屬性。
        5.重大事項決定權(quán)具有權(quán)力制衡屬性。
    (四)重大事項決定權(quán)的外延辨析
        1.人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)。
        2.重大事項決定權(quán)與政府決策權(quán)。
        3.重大事項決定權(quán)與議決權(quán)。
        4.重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
    (五)北京市立法的制度安排
        1.北京市立法貫徹了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治和立法原則。
        2.北京市立法傾向于適用“議決權(quán)”的邏輯來作制度設(shè)計。
        3.北京市立法對重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的邊界進行了地方探索。
四、結(jié)語



本文編號：3948913