我國土地征收糾紛呈現(xiàn)脫離法律軌道的失控趨向,其根源在立法層面。以《土地管理法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)規(guī)定形成的現(xiàn)行土地征收法律制度,價值取向存在嚴(yán)重缺陷,具體制度和規(guī)則大量缺失,必須予以脫胎換骨的改革。土地征收法律制度的改革重點和立法應(yīng)包括:改變利益失衡和違法成本過低的現(xiàn)狀,確立利益平衡和違法成本與違法收益相稱的價值取向;改變公共利益過于寬泛的現(xiàn)狀,在最嚴(yán)格、最狹小的意義上重新定義公共利益,大大縮小土地征收的范圍;改變土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地產(chǎn)出能力掛鉤的現(xiàn)狀,依據(jù)土地建設(shè)用途價值合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以征地時的人均消費(fèi)支出乘以一定年限作為安置補(bǔ)助費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn);改變以土地儲備為代表的征而不用包括早征遲用、多征少用等現(xiàn)狀,將"即征即用"作為與公共利益并列的土地征收基本原則,建立相應(yīng)的具體制度和規(guī)則;改變土地征收程序軟弱無力的現(xiàn)狀,著重解決被征地農(nóng)民知情權(quán)的保障程序、公共利益的聽證程序、違反程序的追責(zé)機(jī)制的問題,確立以土地征收"程序錯一切都錯"為首要原則;改變土地征收違法行為法律責(zé)任過輕的局面,落實政府違法征地的法律責(zé)任,確立被征地農(nóng)民弄虛作假和違法維權(quán)的法律責(zé)任。

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