黃河流域生態(tài)本底脆弱、系統(tǒng)環(huán)境超載、水沙關(guān)系失衡、水資源匱乏,其癥結(jié)在于長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與粗放式發(fā)展模式下人地關(guān)系的矛盾。迫切需要將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)法治化,從生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局優(yōu)化調(diào)整、流域內(nèi)各行政區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多個(gè)層面對流域人類的生產(chǎn)生活方式進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。文章從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略出發(fā),探討推進(jìn)"黃河戰(zhàn)略"相關(guān)立法工作的策略選擇,具體分析了"黃河戰(zhàn)略"相關(guān)立法的需求、原則、框架和關(guān)鍵。首先,強(qiáng)調(diào)了解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與生態(tài)資源環(huán)境承載能力間矛盾的現(xiàn)實(shí)需求,指出了現(xiàn)有體制機(jī)制難以有效解決黃河流域系統(tǒng)性保護(hù)和治理問題的實(shí)際障礙;其次,從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和適應(yīng)性四個(gè)方面,分別闡述了此次黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)立法的根本原則;接著,構(gòu)建了以實(shí)現(xiàn)"生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)"效益相統(tǒng)一的流域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以高度價(jià)值認(rèn)同的流域文化共識為牽引,以流域高水平保護(hù)和治理為手段,以流域空間管控和流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩大機(jī)制為抓手的理論框架,識別出那些區(qū)別于長江等其他流域保護(hù)立法的特色問題作為立法關(guān)鍵;最后,結(jié)合我國流域管理法缺位、涉水四法功能割裂... 

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【文章目錄】：
1 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略立法的現(xiàn)實(shí)需求
    1.1 從國家戰(zhàn)略實(shí)施需求來看，解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與生態(tài)資源環(huán)境承載能力間的矛盾刻不容緩
    1.2 從環(huán)境治理制度保障來看，國內(nèi)現(xiàn)有分散的相關(guān)法律法規(guī)和行政手段難以有效解決黃河流域保護(hù)和治理的系統(tǒng)性問題
2 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略立法的基本原則
    2.1 體現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”的系統(tǒng)性
    2.2 體現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”的整體性
    2.3 體現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”的協(xié)同性
    2.4 體現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”的適應(yīng)性
3 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略立法的理論框架
    3.1 以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo):突破模式鎖定、綜合效益相統(tǒng)一
    3.2 以黃河流域文化認(rèn)同為牽引:挖掘時(shí)代價(jià)值、形成發(fā)展共識
    3.3 以黃河流域高水平保護(hù)和治理為手段:聚焦重大議題、識別立法關(guān)鍵
        3.3.1 聚焦流域水資源:總量匱乏，區(qū)域分配難調(diào)和，水資源剛性約束不足
        3.3.2 聚焦流域水生態(tài):本底脆弱，服務(wù)功能退化，生態(tài)修復(fù)道阻且長
        3.3.3 聚焦流域水環(huán)境:承載力不足，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境污染防治任務(wù)艱巨
        3.3.4 聚焦流域水安全:泥沙銳減，水沙時(shí)空異變，水患與防洪安全依舊嚴(yán)峻
        3.3.5 聚焦流域遺產(chǎn)保護(hù):主體責(zé)任不明、行動(dòng)分散同質(zhì)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化不足
    3.4 以黃河流域體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn):統(tǒng)籌空間管控，強(qiáng)調(diào)利益協(xié)同
4 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略立法的政策參考


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[7]黃河流域保護(hù)和發(fā)展存在的問題與對策[J]. 張紅武.  人民黃河. 2020(03)
[8]黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思路與重點(diǎn)[J]. 董戰(zhàn)峰,郝春旭,璩愛玉,梁朱明,賈晰茹.  生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2020(02)
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