上個世紀(jì)90年代,我國開始以建立社會主義公共財政為目標(biāo)的預(yù)算管理體制改革。改革面臨種種困境,其中預(yù)算執(zhí)行過程中層出不窮的違法違規(guī)問題一直都是預(yù)算改革進程中要解決的難題,連年“審計風(fēng)暴”的刮起也使得這些問題成為公眾關(guān)注的焦點。在我國現(xiàn)有的預(yù)算監(jiān)督體制中,解決預(yù)算執(zhí)行中的種種問題,必須依靠立法機關(guān)的外部監(jiān)督。人大對于政府預(yù)算執(zhí)行進行外部政治控制,是人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的核心理念。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)是人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)權(quán)力內(nèi)容之一,在我國預(yù)算監(jiān)督權(quán)力體系中處于核心位置。但是目前我國人大對于政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督往往流于形式。本文認為,我國人大監(jiān)督乏力的原因不是因為缺少監(jiān)督的權(quán)力,而是缺少保障權(quán)力有力實施的制度的立法設(shè)計。完善人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的相關(guān)立法,是增強我國人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督實效的必由之路。因此,本文從人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的基本理念出發(fā),在借鑒美國議會預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)立法完善的意義和路徑。文章除引言和結(jié)論之外共分為五章。第一章介紹了人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的概念與構(gòu)成。人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)雖然在有些文章中已有提及,但畢竟尚未成為一個普遍研究的范疇。本文以人大對于預(yù)算執(zhí)行... 

【文章來源】：中國政法大學(xué)北京市 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：55 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
    一、問題的提出
    二、研究現(xiàn)狀
    三、研究方法與本文創(chuàng)新點
第一章 人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的概念與構(gòu)成
    一、人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的概念
        （一） 權(quán)屬：與人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的關(guān)系
        （二） 特征：兼與其他監(jiān)督權(quán)的比較
        （三） 概念：內(nèi)涵及外延的整合
    二、人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的構(gòu)成
        （一） 知情權(quán)
        （二） 處置權(quán)
        （三） 制裁權(quán)
    三、提出和強化人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的原因
        （一） 由預(yù)算執(zhí)行在預(yù)算過程中的地位和作用所決定
        （二） 權(quán)力概念的突出能夠契合監(jiān)督的實質(zhì)
        （三） 權(quán)力設(shè)置是否合理能夠決定財政資源的配置是否有效
第二章 完善人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)立法的原因和要求
    一、完善人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)立法的原因
        （一） 完善人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)立法是依法治國的必然選擇
        （二） 完善的法律制度可以減少或消除預(yù)算執(zhí)行中人為因素的影響
        （三） 權(quán)力義務(wù)的設(shè)置是法律的核心內(nèi)容
        （四） 法的特性能夠保障監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)
        （五） 立法先行有助于推動預(yù)算監(jiān)督改革的進程
    二、完善人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)立法的要求
        （一） 有法可依
        （二） 立法增強人大的監(jiān)督能力
        （三） 立法保障人大知情權(quán)
        （四） 立法細化監(jiān)督程序
第三章 我國人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)立法的現(xiàn)狀與問題
    一、我國已基本建立保障人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的法律體系
        （一） 《憲法》宏觀宣示權(quán)力
        （二） 《預(yù)算法》明確監(jiān)督權(quán)
        （三） 《監(jiān)督法》深入規(guī)范監(jiān)督權(quán)
        （四） 《地方組織法》規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)
        （五） 《全國人大議事規(guī)則》規(guī)定審議報告的程序
        （六） 《中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》強化監(jiān)督權(quán)
    二、人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)法律制度存在的問題
        （一） 條文原則性強，缺乏可操作性
        （二） 組織機構(gòu)監(jiān)督能力的保障條款不足
        （三） 有關(guān)信息公開的法律條文不足
        （四） 程序性規(guī)范立法不完整
        （五） 人大與審計機關(guān)的法律功能難以整合
第四章 美國國會預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)立法的經(jīng)驗及借鑒
    一、立法助推美國國會控制權(quán)的形成
        （一） 美國預(yù)算改革立法概況
        （二） 現(xiàn)代預(yù)算制度建立——《1921 年預(yù)算和會計法案》
        （三） 國會真正掌握預(yù)算控制權(quán)——《1974 年國會預(yù)算和扣押法案》
    二、美國經(jīng)驗及對我國的借鑒
        （一） 國會中設(shè)有專門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，分工明確，監(jiān)管嚴密
        （二） 通過程序性制約，嚴格控制政府執(zhí)行預(yù)算情況
        （三） 注重對于預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管
        （四） 信息充分公開
第五章 完善我國人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的立法設(shè)計
    一、在立法中增加保障組織機構(gòu)監(jiān)督能力的條款
        （一） 建立專門的人大預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)
        （二） 逐步推進機構(gòu)監(jiān)督人員的專職化
        （三） 加強培訓(xùn)，吸收專業(yè)人士參與
    二、信息公開，以法律構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的信息權(quán)
        （一） 細化政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況報告的內(nèi)容
        （二） 強化預(yù)算執(zhí)行部門信息報送制度
        （三） 人大與政府財政部門建立信息平臺共享機制
    三、規(guī)范各類監(jiān)督方式的操作程序，保障處置權(quán)的行使
        （一） 報告程序
        （二） 提出質(zhì)詢和詢問的程序
        （三） 聽證會程序
        （四） 專項審計
    四、賦予人大更多制裁權(quán)，使人大監(jiān)督落到實處
        （一） 否決政府報告
        （二） 提出罷免和撤職案
        （三） 建議有關(guān)部門處理
    五、重點監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程中的突出問題
        （一） 對于預(yù)算超收收入的監(jiān)督
        （二） 對于預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督
        （三） 對于預(yù)算外資金的監(jiān)督
    六、完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究法律制度
        （一） 增加追究法律責(zé)任的預(yù)算執(zhí)行違法行為的類型
        （二） 增加預(yù)算執(zhí)行違法行為的法律責(zé)任形式
結(jié)論
參考文獻


【參考文獻】：
期刊論文
[1]努力將理財為民的思想落實到財政政策和財政支出上——如何對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督[J]. 姚勝.  中國人大. 2008(12)
[2]論立法機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行過程與結(jié)果的監(jiān)督[J]. 徐曙娜.  人大研究. 2007(11)
[3]論公共財政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督[J]. 鐘大能,鄭蕾.  西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版). 2007(09)
[4]預(yù)算民主:預(yù)算審批權(quán)為中心的構(gòu)建[J]. 閆海.  重慶社會科學(xué). 2007(04)
[5]淺談縣級人大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督[J]. 趙美祥,楊祝蘭.  人大研究. 2007(02)
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[8]法國的財政監(jiān)督及其經(jīng)驗借鑒[J]. 韋慧娟,張瑋.  財政監(jiān)督. 2006(03)
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[10]試析我國人大預(yù)算監(jiān)督乏力的原因及對策——借鑒美國國會預(yù)算監(jiān)督制度的經(jīng)驗[J]. 張曉明.  工會論壇(山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報). 2005(03)

博士論文
[1]政府預(yù)算的立法監(jiān)督模式研究[D]. 王淑杰.中央財經(jīng)大學(xué) 2008

碩士論文
[1]論地方人大對政府的預(yù)算監(jiān)督[D]. 李曉佳.華中師范大學(xué) 2007
[2]地方人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督[D]. 楊德潤.吉林大學(xué) 2007
[3]預(yù)算民主：在代議與協(xié)商之間[D]. 馮淑敏.中山大學(xué) 2006



本文編號：3194969