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　　一治部門立法，二治行政立法立法法修改約束權(quán)力任性

　　立法法修改約束權(quán)力任性

　　買房、買車限購，行政機關(guān)隨時可以收新稅、上調(diào)稅率……當(dāng)這些與群眾直接利益相關(guān)的行政行為發(fā)生時，人們常常感到無奈。

　　未來類似情形將會改觀。正在北京召開的第十二屆全國人民代表大會第三次會議將在會議后段審議《立法法修正案(草案)》，這部與所有人利益緊密相關(guān)的法律 ，一直備受社會關(guān)注。

　　此次人大會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩在4日召開的記者會上對此作出通俗易懂的解釋，國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

　　中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會執(zhí)行委員王才亮表示，該法修改后能進一步規(guī)范行政機關(guān)依法行政，增強公民權(quán)利的保護。

　　約束行政權(quán)力濫用

　　立法法是規(guī)范國家立法活動的重要法律，被稱為“管法的法”。該法自2000年頒布運行14年后，迎來首次修改。在提交本次全國人大會議前，全國人大常委會曾在2014年經(jīng)過兩次審議。

　　按照大會日程，8日下午，全國人大常委會副委員長李建國將向大會作關(guān)于《立法法修正案(草案)》的說明，10日、11日進行審議，15日表決。

　　對于此次立法法修改的內(nèi)容，傅瑩表示，修改內(nèi)容很豐富，如為了加強人權(quán)保障，此次修改增加了一個規(guī)定，即國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

　　另外，進一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，目的是為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革的需要。傅瑩透露，下放的立法權(quán)限主要涉及城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護等方面，以更好地調(diào)動地方的積極性。

　　全國人大代表、農(nóng)工黨貴州省委專職副主委、貴州省政協(xié)副秘書長黃惠玲接受《華夏時報》記者采訪時認為，立法法修改是回應(yīng)十八屆四中全會依法治國的要求。依法治國的前提是，立的法必須是良法，司法必須公平公正。在一些地方實行限購、限行后，社會特別關(guān)注行政法規(guī)及行政執(zhí)法的合法性問題，立法法修改將對此做出回應(yīng)，因此社會很關(guān)注。

　　王才亮指出，外界對立法法修改很關(guān)注、期盼的原因，，是期待該法修改后能進一步規(guī)范政府部門依法行政，減少紅頭文件對公民權(quán)利的侵犯。從這個意義上講，有觀點認為，立法法修改的目的是對行政權(quán)力濫用的約束。

　　對于立法權(quán)擴大到所有設(shè)區(qū)市的內(nèi)容，王才亮持謹慎態(tài)度。他認為，這項修改可能會事與愿違，且與憲法相沖突。憲法規(guī)定的地方政府結(jié)構(gòu)中，沒有“較大的市”、“設(shè)區(qū)市”這個級別規(guī)定。

　　稅收法定成趨勢

　　去年下半年到今年年初，財政部 3次上調(diào)燃油稅，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

　　在4日的記者會上，傅瑩回應(yīng)記者有關(guān)“全國人大是否未盡到職責(zé)”問題時表示，我國目前現(xiàn)行的大部分稅種都是國務(wù)院通過制定稅收暫行條例來制定的，其依據(jù)是1985年全國人大的授權(quán)。當(dāng)時是出于改革和發(fā)展的需要，現(xiàn)在稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，黨的十八屆三中全會、四中全會都明確提出，要落實稅收法定原則。

　　稅收法定是指政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。傅瑩透露，本次大會審議的《立法法修正案(草案)》中，就對全國人大常委會的稅收專屬立法權(quán)作了明確規(guī)定，包括稅種的開征、停征和稅收征收管理等等。

　　傅瑩表示，如果大會通過這部立法法，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律�？偟哪繕耸且�2020年之前，全面落實稅收法定原則。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長施正文教授此前表示，目前我國稅負偏重，就與大部分稅種未經(jīng)人大立法有關(guān)聯(lián)。如果人大收回這些稅種的立法權(quán)，我國整體稅負預(yù)計將有一定降低。

　　全國人大代表、貴州省人民檢察院院長袁本樸接受《華夏時報》記者采訪時表示，稅收法定、稅制法定，是指只有全國人大才有制定稅收的權(quán)力，任何政府部門、任何省份都沒有制定稅收的權(quán)力。

　　此外，袁本樸代表還表示，立法法的修改，將對我國的財政預(yù)算產(chǎn)生限制，國家的錢用在什么地方，用得對不對，好不好，應(yīng)不應(yīng)該，是人民群眾非常關(guān)注的。

　　根治部門立法弊端

　　王才亮表示，立法法的修改，將根治“部門立法”、“行政立法”的弊端。

　　改革開放以來，中國大多數(shù)法律的制定都有行政立法痕跡。其中多半法律是由行政主管部門先行起草，經(jīng)國務(wù)院法制辦審查，然后由國務(wù)院報立法機關(guān)審定成為法律。而行政法規(guī)層面，部門立法的比例更高。這就是所謂的“部門立法”，或叫“行政立法”。

　　袁本樸、黃惠玲等代表均指出，部門立法有局限，起草立法稿的部門往往站在維護自身利益的角度行文。只有人大吸收各個階層的意見，包括吸收老百姓的意見形成的法律才比較公正。而王才亮指出，法律由人大組織起草并立法能充分考慮社會各方面利益訴求，使立法更科學(xué)。

　　王才亮強調(diào)，公正性是法律的生命，中國的許多法律都存在明顯的部門利益傾向，法學(xué)界對此存在質(zhì)疑。此次立法法的修改，有利于從根本上對此問題進行糾正。

(責(zé)任編輯：DF143)

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