本文關(guān)鍵詞：立法法修改約束權(quán)力任性，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　一治部門立法，二治行政立法立法法修改約束權(quán)力任性

　　立法法修改約束權(quán)力任性

　　買房、買車限購(gòu)，行政機(jī)關(guān)隨時(shí)可以收新稅、上調(diào)稅率……當(dāng)這些與群眾直接利益相關(guān)的行政行為發(fā)生時(shí)，人們常常感到無奈。

　　未來類似情形將會(huì)改觀。正在北京召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議將在會(huì)議后段審議《立法法修正案(草案)》，這部與所有人利益緊密相關(guān)的法律 ，一直備受社會(huì)關(guān)注。

　　此次人大會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩在4日召開的記者會(huì)上對(duì)此作出通俗易懂的解釋，國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

　　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員王才亮表示，該法修改后能進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政，增強(qiáng)公民權(quán)利的保護(hù)。

　　約束行政權(quán)力濫用

　　立法法是規(guī)范國(guó)家立法活動(dòng)的重要法律，被稱為“管法的法”。該法自2000年頒布運(yùn)行14年后，迎來首次修改。在提交本次全國(guó)人大會(huì)議前，全國(guó)人大常委會(huì)曾在2014年經(jīng)過兩次審議。

　　按照大會(huì)日程，8日下午，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)將向大會(huì)作關(guān)于《立法法修正案(草案)》的說明，10日、11日進(jìn)行審議，15日表決。

　　對(duì)于此次立法法修改的內(nèi)容，傅瑩表示，修改內(nèi)容很豐富，如為了加強(qiáng)人權(quán)保障，此次修改增加了一個(gè)規(guī)定，即國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。

　　另外，進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，目的是為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和改革的需要。傅瑩透露，下放的立法權(quán)限主要涉及城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，以更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性。

　　全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨貴州省委專職副主委、貴州省政協(xié)副秘書長(zhǎng)黃惠玲接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，立法法修改是回應(yīng)十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的要求。依法治國(guó)的前提是，立的法必須是良法，司法必須公平公正。在一些地方實(shí)行限購(gòu)、限行后，社會(huì)特別關(guān)注行政法規(guī)及行政執(zhí)法的合法性問題，立法法修改將對(duì)此做出回應(yīng)，因此社會(huì)很關(guān)注。

　　王才亮指出，外界對(duì)立法法修改很關(guān)注、期盼的原因，，是期待該法修改后能進(jìn)一步規(guī)范政府部門依法行政，減少紅頭文件對(duì)公民權(quán)利的侵犯。從這個(gè)意義上講，有觀點(diǎn)認(rèn)為，立法法修改的目的是對(duì)行政權(quán)力濫用的約束。

　　對(duì)于立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)市的內(nèi)容，王才亮持謹(jǐn)慎態(tài)度。他認(rèn)為，這項(xiàng)修改可能會(huì)事與愿違，且與憲法相沖突。憲法規(guī)定的地方政府結(jié)構(gòu)中，沒有“較大的市”、“設(shè)區(qū)市”這個(gè)級(jí)別規(guī)定。

　　稅收法定成趨勢(shì)

　　去年下半年到今年年初，財(cái)政部 3次上調(diào)燃油稅，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

　　在4日的記者會(huì)上，傅瑩回應(yīng)記者有關(guān)“全國(guó)人大是否未盡到職責(zé)”問題時(shí)表示，我國(guó)目前現(xiàn)行的大部分稅種都是國(guó)務(wù)院通過制定稅收暫行條例來制定的，其依據(jù)是1985年全國(guó)人大的授權(quán)。當(dāng)時(shí)是出于改革和發(fā)展的需要，現(xiàn)在稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確提出，要落實(shí)稅收法定原則。

　　稅收法定是指政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。傅瑩透露，本次大會(huì)審議的《立法法修正案(草案)》中，就對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的稅收專屬立法權(quán)作了明確規(guī)定，包括稅種的開征、停征和稅收征收管理等等。

　　傅瑩表示，如果大會(huì)通過這部立法法，以后凡是開征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律�？偟哪繕�(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文教授此前表示，目前我國(guó)稅負(fù)偏重，就與大部分稅種未經(jīng)人大立法有關(guān)聯(lián)。如果人大收回這些稅種的立法權(quán)，我國(guó)整體稅負(fù)預(yù)計(jì)將有一定降低。

　　全國(guó)人大代表、貴州省人民檢察院院長(zhǎng)袁本樸接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，稅收法定、稅制法定，是指只有全國(guó)人大才有制定稅收的權(quán)力，任何政府部門、任何省份都沒有制定稅收的權(quán)力。

　　此外，袁本樸代表還表示，立法法的修改，將對(duì)我國(guó)的財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生限制，國(guó)家的錢用在什么地方，用得對(duì)不對(duì)，好不好，應(yīng)不應(yīng)該，是人民群眾非常關(guān)注的。

　　根治部門立法弊端

　　王才亮表示，立法法的修改，將根治“部門立法”、“行政立法”的弊端。

　　改革開放以來，中國(guó)大多數(shù)法律的制定都有行政立法痕跡。其中多半法律是由行政主管部門先行起草，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦審查，然后由國(guó)務(wù)院報(bào)立法機(jī)關(guān)審定成為法律。而行政法規(guī)層面，部門立法的比例更高。這就是所謂的“部門立法”，或叫“行政立法”。

　　袁本樸、黃惠玲等代表均指出，部門立法有局限，起草立法稿的部門往往站在維護(hù)自身利益的角度行文。只有人大吸收各個(gè)階層的意見，包括吸收老百姓的意見形成的法律才比較公正。而王才亮指出，法律由人大組織起草并立法能充分考慮社會(huì)各方面利益訴求，使立法更科學(xué)。

　　王才亮強(qiáng)調(diào)，公正性是法律的生命，中國(guó)的許多法律都存在明顯的部門利益傾向，法學(xué)界對(duì)此存在質(zhì)疑。此次立法法的修改，有利于從根本上對(duì)此問題進(jìn)行糾正。

(責(zé)任編輯：DF143)

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