本文關(guān)鍵詞：為了法律“立得住、行得通、真管用”，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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為了法律“立得住、行得通、真管用”

——聚焦立法法修改

8月25日，隨著十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議的舉行，立法法迎來(lái)了頒布施行14年后的第一次修改。

“立法法是一部憲法性的基本法律。它的修改涉及到立法與行政、立法與司法關(guān)系的調(diào)整，中央與地方關(guān)系的平衡，每一處改動(dòng)都很重要，也與我們的生活息息相關(guān)�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授林來(lái)梵說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在修法的說(shuō)明中指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，立法工作中遇到一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新要求。修改立法法的思路，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神；二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)；三是突出重點(diǎn)，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度；四是積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。

“要通過(guò)完善立法體制機(jī)制和程序，努力使制定和修改的法律能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿，立得住、行得通、真管用。”李適時(shí)強(qiáng)調(diào)。

部門利益法制化求解

“部門利益法制化”是近年來(lái)飽受詬病的問(wèn)題。林來(lái)梵告訴記者，按照現(xiàn)行做法，大量法律案都是國(guó)務(wù)院各部門牽頭起草的，難免“夾帶私貨”。

8月25日，立法法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。新華社記者劉衛(wèi)兵攝

為了健全起草機(jī)制，立法法修正案草案增加規(guī)定：全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性等事項(xiàng)的法律案，，可以由有關(guān)的專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

“將綜合性、全局性的法律案交由有關(guān)的專委會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)起草，是解決問(wèn)題的一個(gè)思路�！绷謥�(lái)梵說(shuō)，“不過(guò)‘綜合性、全局性’的表述比較抽象，我認(rèn)為應(yīng)具體明確為涉及三個(gè)及三個(gè)以上部門管理事項(xiàng)的法律案。”

1991年10月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)首次提出了立法規(guī)劃。此后，每屆全國(guó)人大常委會(huì)都制定了五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法的統(tǒng)籌。吸收這一經(jīng)驗(yàn)，立法法修正案草案規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法的組織協(xié)調(diào)；通過(guò)每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法的統(tǒng)籌安排。

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作至關(guān)重要�！崩钸m時(shí)說(shuō)。

不過(guò)，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃要不要寫(xiě)進(jìn)法條中，學(xué)術(shù)界一直有不同意見(jiàn)。根據(jù)2013年出版的《中華人民共和國(guó)立法統(tǒng)計(jì)》，五年立法規(guī)劃完成率并不理想，一般在50%左右，最高的不過(guò)62.92%。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文表示，從以往經(jīng)驗(yàn)看，許多進(jìn)入立法規(guī)劃的項(xiàng)目并沒(méi)有完成，沒(méi)有進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目卻完成了�！坝�(jì)劃趕不上變化。我的意見(jiàn)是立法規(guī)劃不寫(xiě)進(jìn)法條中。寫(xiě)進(jìn)去就具有強(qiáng)制性，涉及到追究責(zé)任的問(wèn)題；不寫(xiě)進(jìn)去，并不妨礙開(kāi)展工作�！�

地方立法權(quán)有限放開(kāi)

2013年、2014年全國(guó)兩會(huì)上，溫州籍全國(guó)人大代表鄭雪君一直在為溫州獲得“較大的市”資格而奔走。

溫州的需求并非個(gè)例。根據(jù)現(xiàn)行立法法，較大的市即省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，享有制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任、中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生接受采訪時(shí)表示：“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，既要堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)一，也不能事事都統(tǒng)到中央，一定要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。再一個(gè)，我國(guó)發(fā)展相當(dāng)不平衡，沿海與內(nèi)地，北方與南方，城市和鄉(xiāng)村，都不平衡。賦予地方立法權(quán)，就是為了解決這些問(wèn)題�！�

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)設(shè)區(qū)的市共有282個(gè)，其中有地方立法權(quán)的較大的市僅有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出于城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的立法需求，許多城市都想爭(zhēng)取獲批為較大的市。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。

此次修改，立法法修正案草案作出重大突破，規(guī)定：除省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市均享有地方立法權(quán)，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。同時(shí)，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)所轄設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，確定本省區(qū)設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

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