本文關(guān)鍵詞：善治的“良法”才能成為“關(guān)住權(quán)力的籠子”，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：善治的“良法”才能成為“關(guān)住權(quán)力的籠子”

　　■兩會(huì)話題

　　3月9日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議各代表團(tuán)進(jìn)行的議程，是審議立法法修正案草案，這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大審議的第一部法律。

　　十八屆三中全會(huì)提出“凡是重大改革必須于法有據(jù)”。因?yàn)閷?duì)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、適用規(guī)則、法規(guī)規(guī)章備案等都作了規(guī)定，立法法又有“小憲法”之稱，自從2000年頒布以來(lái)，為理順我國(guó)法律體系建設(shè)起到了重要作用。

　　隨著改革步伐的深入，很多原來(lái)制定的法律不能適應(yīng)改革的需要，面對(duì)現(xiàn)在存在的“國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”的問題，必須重新確立全國(guó)人大在立法活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。因此，立法法的修改，對(duì)未來(lái)的立法活動(dòng)和改革進(jìn)程會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

　　我國(guó)法律“立、改、廢”將是一種新常態(tài)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李步云表示，在當(dāng)今大變革時(shí)代，需要通過“變法”推動(dòng)改革，法律的“立、改、廢”將是一種新常態(tài)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂在9日舉行的記者會(huì)上說，黨的十八屆三中全會(huì)提出，立法要和改革相銜接，要主動(dòng)地適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　比如說，正在廣泛征求意見的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》,就是考慮到要調(diào)動(dòng)科研人員積極性，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　再比如，新環(huán)保法實(shí)施后，為了使法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不至于在執(zhí)法過程中出現(xiàn)因法律體系不同造成的執(zhí)法斷裂，大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)都要進(jìn)行“手術(shù)”。

　　全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)主任殷一璀說，立法法是為了規(guī)范立法行為，規(guī)范立法行為的最終目的就是提高立法的質(zhì)量，，“把立法法修改好，就能保證立法質(zhì)量的提高”。

　　立法法修改過程遵循了科學(xué)立法和民主立法原則

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻認(rèn)為，只有良法才能善治，不能簡(jiǎn)單地說有法可依，更重要的是有“良法可依”，因此立法法非常重要，修改好立法法更重要。

　　一部用來(lái)規(guī)定立法程序的法律，自身的修改也要符合“程序正義”，此次立法法大修的過程，對(duì)科學(xué)立法和民主立法率先做出了生動(dòng)闡釋。

　　本屆全國(guó)人大常委會(huì)法工委通過收集整理代表議案和建議、赴地方調(diào)研、召開專題座談會(huì)、邀請(qǐng)地方人大和政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人共同研究等方式，廣泛聽取各方面意見，在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了立法法修正案草案。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)初審、二審后，中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修正案草案，兩次公開征求社會(huì)公眾意見。今年1月，將立法法修正案草案發(fā)送至全國(guó)人大代表，此后，全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見，對(duì)修正案草案進(jìn)行了審議。其后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修正案草案又作了進(jìn)一步修改完善，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的修正案草案。

　　3月8日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽取了立法法修正案草案的說明，近3000名全國(guó)人大代表將對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行審議。

　　依法改革、捋順關(guān)系，新立法法將助力法治國(guó)家建設(shè)

　　在立法法修正全部過程中，公眾的關(guān)注焦點(diǎn)集中在“地方政府規(guī)章權(quán)限”、“稅收法定原則”等方面，同時(shí)也深入討論了立法機(jī)關(guān)的權(quán)力以及保護(hù)公民權(quán)利等基本原則。

　　除了立法技術(shù)值得探討以外，一些帶有立法方向的修改也頗值得關(guān)注。

　　以往立法過程中，部門立法一直飽受詬病。闞珂在9日上午的記者會(huì)中也提到，以往做法是，“（根據(jù)）黨中央決策，國(guó)務(wù)院或者最高人民法院、最高人民檢察院擬訂方案，全國(guó)人大就相關(guān)的立法問題作出決定，包括作出授權(quán)”。這種立法方式在社會(huì)主義法治建設(shè)初期對(duì)于提高立法效率、加快立法步伐作用突出，但隨著國(guó)家法治建設(shè)日益完善，其弊端也越來(lái)越明顯。

　　本次立法法修改體現(xiàn)了人大主導(dǎo)立法的核心思想，李克強(qiáng)總理也在政府工作報(bào)告中說“有權(quán)不可任性”，充分顯示了國(guó)家依法治國(guó)、依法改革的決心和信心。此外，立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市也是本次法律修改突出內(nèi)容。草案規(guī)定，所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。秦平認(rèn)為，“這一修改集中體現(xiàn)了立法推動(dòng)引領(lǐng)改革的精神，有利于我國(guó)基層治理民主化、法治化、科學(xué)化�！�

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明在接受科技日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示：“立法法能夠解決上位法與下位法之間不能銜接的問題。我認(rèn)為，依法改革不是依照現(xiàn)在的法律改革，只能是依照法律程序改革。立法法修正案中的有關(guān)修改，捋順了改革與立法之間的關(guān)系，也會(huì)讓越來(lái)越完備的法律體系真正成為權(quán)力的籠子�！�

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，治國(guó)理政必有良法相輔。立法法的修改，只是個(gè)開始。（科技日?qǐng)?bào)北京3月9日電）

(來(lái)源:科技日?qǐng)?bào))

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