本文關(guān)鍵詞：善治的“良法”才能成為“關(guān)住權(quán)力的籠子”，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標題：善治的“良法”才能成為“關(guān)住權(quán)力的籠子”

　　■兩會話題

　　3月9日，十二屆全國人大三次會議各代表團進行的議程，是審議立法法修正案草案，這是本屆全國人大常委會提請全國人大審議的第一部法律。

　　十八屆三中全會提出“凡是重大改革必須于法有據(jù)”。因為對立法應當遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、適用規(guī)則、法規(guī)規(guī)章備案等都作了規(guī)定，立法法又有“小憲法”之稱，自從2000年頒布以來，為理順我國法律體系建設(shè)起到了重要作用。

　　隨著改革步伐的深入，很多原來制定的法律不能適應改革的需要，面對現(xiàn)在存在的“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”的問題，必須重新確立全國人大在立法活動中的主導作用。因此，立法法的修改，對未來的立法活動和改革進程會帶來深遠影響。

　　我國法律“立、改、廢”將是一種新常態(tài)

　　中國社會科學院學部委員李步云表示，在當今大變革時代，需要通過“變法”推動改革，法律的“立、改、廢”將是一種新常態(tài)。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在9日舉行的記者會上說，黨的十八屆三中全會提出，立法要和改革相銜接，要主動地適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　比如說，正在廣泛征求意見的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》,就是考慮到要調(diào)動科研人員積極性，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進萬眾創(chuàng)新。

　　再比如，新環(huán)保法實施后，為了使法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不至于在執(zhí)法過程中出現(xiàn)因法律體系不同造成的執(zhí)法斷裂，大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)都要進行“手術(shù)”。

　　全國人大代表、上海市人大常委會主任殷一璀說，立法法是為了規(guī)范立法行為，規(guī)范立法行為的最終目的就是提高立法的質(zhì)量，，“把立法法修改好，就能保證立法質(zhì)量的提高”。

　　立法法修改過程遵循了科學立法和民主立法原則

　　第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員辜勝阻認為，只有良法才能善治，不能簡單地說有法可依，更重要的是有“良法可依”，因此立法法非常重要，修改好立法法更重要。

　　一部用來規(guī)定立法程序的法律，自身的修改也要符合“程序正義”，此次立法法大修的過程，對科學立法和民主立法率先做出了生動闡釋。

　　本屆全國人大常委會法工委通過收集整理代表議案和建議、赴地方調(diào)研、召開專題座談會、邀請地方人大和政府法制機構(gòu)有關(guān)負責人共同研究等方式，廣泛聽取各方面意見，在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了立法法修正案草案。

　　十二屆全國人大常委會初審、二審后，中國人大網(wǎng)全文公布修正案草案，兩次公開征求社會公眾意見。今年1月，將立法法修正案草案發(fā)送至全國人大代表，此后，全國人大法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，對修正案草案進行了審議。其后，全國人大常委會對修正案草案又作了進一步修改完善，形成了提請大會審議的修正案草案。

　　3月8日，十二屆全國人大三次會議聽取了立法法修正案草案的說明，近3000名全國人大代表將對立法法修正案草案進行審議。

　　依法改革、捋順關(guān)系，新立法法將助力法治國家建設(shè)

　　在立法法修正全部過程中，公眾的關(guān)注焦點集中在“地方政府規(guī)章權(quán)限”、“稅收法定原則”等方面，同時也深入討論了立法機關(guān)的權(quán)力以及保護公民權(quán)利等基本原則。

　　除了立法技術(shù)值得探討以外，一些帶有立法方向的修改也頗值得關(guān)注。

　　以往立法過程中，部門立法一直飽受詬病。闞珂在9日上午的記者會中也提到，以往做法是，“（根據(jù)）黨中央決策，國務院或者最高人民法院、最高人民檢察院擬訂方案，全國人大就相關(guān)的立法問題作出決定，包括作出授權(quán)”。這種立法方式在社會主義法治建設(shè)初期對于提高立法效率、加快立法步伐作用突出，但隨著國家法治建設(shè)日益完善，其弊端也越來越明顯。

　　本次立法法修改體現(xiàn)了人大主導立法的核心思想，李克強總理也在政府工作報告中說“有權(quán)不可任性”，充分顯示了國家依法治國、依法改革的決心和信心。此外，立法權(quán)擴大到所有設(shè)區(qū)的市也是本次法律修改突出內(nèi)容。草案規(guī)定，所有設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī)。秦平認為，“這一修改集中體現(xiàn)了立法推動引領(lǐng)改革的精神，有利于我國基層治理民主化、法治化、科學化�！�

　　全國人大代表、清華大學教授蔡繼明在接受科技日報采訪時表示：“立法法能夠解決上位法與下位法之間不能銜接的問題。我認為，依法改革不是依照現(xiàn)在的法律改革，只能是依照法律程序改革。立法法修正案中的有關(guān)修改，捋順了改革與立法之間的關(guān)系，也會讓越來越完備的法律體系真正成為權(quán)力的籠子�！�

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提，治國理政必有良法相輔。立法法的修改，只是個開始。（科技日報北京3月9日電）

(來源:科技日報)

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