本文關(guān)鍵詞：新《立法法》確立的理念與舉措，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

石東坡：新《立法法》確立的理念與舉措

作者：    發(fā)布時(shí)間：2015/04/07    來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

  字體：（  　　 )

　　《立法法》修正案在十二屆全國人大三次會(huì)議上高票通過，為推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程提供了立法規(guī)范上的直接前提。這次《立法法》的修改，確立了今后立法工作的理念、體制和程序，需要貫徹實(shí)施好。
　　富有時(shí)代特征的立法理念
　　法治的理念�！读⒎ǚā分圻M(jìn)一步增進(jìn)地方法治的適應(yīng)性、能動(dòng)性，突出立法的引領(lǐng)和規(guī)范功能。在立法與改革之間的關(guān)系上以更加融合的視角看待全面深化改革和全面依法治國之間的依存性、互動(dòng)性；更加強(qiáng)調(diào)法治作為治國理政的基本方略，在調(diào)整立法權(quán)限、注重立法質(zhì)量、落實(shí)法律保留、實(shí)現(xiàn)稅收法定、加強(qiáng)立法監(jiān)督、嚴(yán)格立法邊界、約束行政立法、規(guī)范司法解釋諸方面無不基于法治思維，努力護(hù)佑良法產(chǎn)出、調(diào)控立法供給。
　　科學(xué)的理念�！读⒎ǚā访鞔_將提高立法質(zhì)量作為立法的一項(xiàng)基本要求，在總則中做出規(guī)定，并以“具有針對(duì)性和可執(zhí)行性”作為立法質(zhì)量和成效的基本指標(biāo)�！读⒎ǚā沸薷倪�增加法律通過前評(píng)估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。
　　民主的理念。這體現(xiàn)在通過立法規(guī)劃和計(jì)劃、先期介入立法起草、協(xié)調(diào)乃至主持起草等來確保人大主導(dǎo)立法，更加重視和發(fā)揮人大代表在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度上。
　　更加合理完備的立法體制
　　這是此次《立法法》修改的重點(diǎn)所在�！读⒎ǚā返男薷闹τ趶慕∪⒎w制出發(fā)激活立法動(dòng)力、樹立立法規(guī)矩。
　　進(jìn)一步強(qiáng)化立法權(quán)力和立法權(quán)利兩輪驅(qū)動(dòng)的格局。對(duì)公民的立法知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)予以規(guī)定，疏浚和拓寬了立法參與權(quán)利的表達(dá)路徑，這方面的一個(gè)顯豁亮點(diǎn)，是規(guī)定了審查請(qǐng)求權(quán)等立法監(jiān)督權(quán)利。
　　在制度層面保證立法主導(dǎo)權(quán)歸人大。這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的健全。其中還進(jìn)一步突出人大代表在實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)人大主導(dǎo)中的地位和角色，鞏固和充實(shí)包括稅收法定在內(nèi)的、關(guān)系到公民基本權(quán)利的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)專門立法權(quán)，積極而又審慎地對(duì)待地方立法權(quán)的普遍擴(kuò)容，維護(hù)憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一。
　　把握和突出了三個(gè)立法體制調(diào)整的重點(diǎn)。
　　嚴(yán)格授權(quán)立法體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一。具體規(guī)定了授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確包含授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則。實(shí)施授權(quán)決定不超過五年，實(shí)施期限屆滿前六個(gè)月應(yīng)當(dāng)報(bào)告實(shí)施情況。
　　進(jìn)一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的地方立法權(quán)，地方立法體制更加完善。在我們這樣一個(gè)處于梯度發(fā)展和改革深化的大國，地方立法確有必要。一方面，要權(quán)力下移、權(quán)力釋放、立法擴(kuò)容，使得地方性的事務(wù)通過地方立法的途徑實(shí)現(xiàn)法律的治理、納入法治的軌道。地方立法絕不是可有可無，許多法律、行政法規(guī)需要地方性法規(guī)加以細(xì)化和補(bǔ)充，使之能夠得到更好的貫徹實(shí)施。另一方面，“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要”是地方立法最重要的前提，必須堅(jiān)守“在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下”這條底線。而“地方性”或曰因地制宜則是地方立法的生命線和活力源。
　　切實(shí)強(qiáng)化了立法監(jiān)督體制。首先嚴(yán)格界定了部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界。將部門規(guī)章限定在“應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)”，突出了部門規(guī)章的執(zhí)行性，嚴(yán)格明確不得法外設(shè)權(quán)，既是對(duì)公民權(quán)利與行政權(quán)力關(guān)系上的一個(gè)剛性標(biāo)準(zhǔn)，又為立法監(jiān)督中的備案審查、主動(dòng)審查和申請(qǐng)審查等提供了最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。《立法法》還進(jìn)一步限縮了司法解釋的創(chuàng)設(shè)空間。
　　民主科學(xué)規(guī)范的立法程序
　　在修改決定中，可以看到，對(duì)立法進(jìn)行全程化的調(diào)整，使之切實(shí)成為具有社會(huì)反映能力、信息收集能力、民意表達(dá)能力、利益協(xié)調(diào)能力、議程設(shè)置能力、法案設(shè)計(jì)能力和意志形成能力的人民意志匯集和凝聚的過程。并由此科學(xué)設(shè)計(jì)了立法提案程序、立法建議程序、法案起草程序、立法規(guī)劃程序、項(xiàng)目調(diào)整程序、立法聽證程序、影響評(píng)估程序、立法協(xié)商程序、立法審議程序和法案表決程序，以及法律公布程序等。
　　在全國人大及其常委會(huì)立法程序上，納入了立法規(guī)劃與計(jì)劃程序，細(xì)化了全國人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的立法程序環(huán)節(jié)和工作機(jī)制方法，規(guī)定其可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；對(duì)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草等，并健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，征求人大代表意見建議制度。還針對(duì)審議和表決機(jī)制進(jìn)行了富有前瞻性的規(guī)定。
　　在行政法規(guī)制定程序上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其開放性和參與性，進(jìn)一步防范和破除部門本位主義的侵?jǐn)_，突出政府層面的法規(guī)創(chuàng)制決定權(quán)和政府法制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、審查權(quán)能與職責(zé)。
　　強(qiáng)化了備案審查程序。規(guī)定了主動(dòng)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件和審查申請(qǐng)人反饋與公開機(jī)制這兩個(gè)更加凸顯立法監(jiān)督權(quán)威和效能的重要制度創(chuàng)新。
　　扎實(shí)的新法實(shí)施準(zhǔn)備工作
　　在制度建置上，以《立法法》的“升級(jí)版”為依據(jù)，進(jìn)一步修改完善立法機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，制定、修訂完善各地地方立法條例或地方立法程序規(guī)定，注重與民族區(qū)域自治法、地方人大和地方政府組織法之間的銜接，深入研究設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使的條件與方案，將《立法法》的實(shí)施與法治政府建設(shè)、法治地方建設(shè)結(jié)合起來。
　　在實(shí)施條件上，切實(shí)加強(qiáng)立法工作者隊(duì)伍建設(shè)，，加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，加強(qiáng)立法調(diào)查研究、代表聯(lián)系點(diǎn)和基層立法觀測點(diǎn)建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用在保障立法的科學(xué)化、民主化的方法，夯實(shí)包括技術(shù)條件在內(nèi)的《立法法》實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　更要抓住干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)實(shí)行法治的“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施《立法法》的認(rèn)知和認(rèn)同，扎實(shí)推動(dòng)《立法法》的實(shí)施，推進(jìn)法治中國進(jìn)程。

查看原文

  本文關(guān)鍵詞：新《立法法》確立的理念與舉措，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。