本文關(guān)鍵詞：立法法迎來(lái)大修，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本報(bào)特派記者　王海燕　談燕

　　頒布實(shí)施15年的立法法迎來(lái)大修。成品油消費(fèi)稅要漲了，汽車(chē)突然就限購(gòu)了，這些讓人心塞的事，可能隨著這部法律的修改而改變。
　　今天，上海代表團(tuán)花了一整天審議立法法修正案草案。對(duì)這部“管法的法”，代表們?nèi)绾慰矗?br />
　　“部門(mén)立法”傾向可望改變

　　目前，我國(guó)立法還存在部門(mén)主導(dǎo)的傾向，“立法權(quán)限不明確，會(huì)導(dǎo)致立法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象�！敝熘具h(yuǎn)代表說(shuō)，在實(shí)際工作中，因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)權(quán)限劃分不清，存在某種潛在利益的爭(zhēng)奪，尤其是部門(mén)利益和地方利益之間在立法中的沖突。他說(shuō)，自己曾兩次參與立法，各部門(mén)對(duì)立法的主導(dǎo)權(quán)和管轄權(quán)的爭(zhēng)論讓他印象深刻。
　　金東寒代表對(duì)“立法部門(mén)化”也頗有同感，他以所在的研究所為例，“起草法規(guī)草案時(shí)，以前也是分到各個(gè)部門(mén)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)部門(mén)都傾向于把自己的權(quán)力設(shè)計(jì)得很大，把自己的責(zé)任設(shè)計(jì)得很小。后來(lái)單獨(dú)設(shè)置了企業(yè)管理部，負(fù)責(zé)組織所有規(guī)章制度起草，同樣再分配到各個(gè)部門(mén)起草，但起草部門(mén)沒(méi)有決定權(quán)，有效避免了部門(mén)利益制度化的情況�！�
　　“法無(wú)授權(quán)不可為，國(guó)家公權(quán)力的行使，必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán)，防止公權(quán)力被濫用�！苯饢|寒認(rèn)為，這需要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。而此次修正案草案的幾條措施，從立法規(guī)劃、年度計(jì)劃、法律起草機(jī)制到更多發(fā)揮人大代表在立法的重要作用，都作出了具體規(guī)定，“相信此舉會(huì)有效改變‘部門(mén)立法’現(xiàn)象�！�

　　擴(kuò)大地方立法權(quán)后需要監(jiān)督

　　以前，地方性法規(guī)只能由省級(jí)人大制定，但省級(jí)立法要考慮全省情況，而各地發(fā)展不平衡，立法需求都不一樣。
　　此次修改，一方面將地方立法權(quán)的范圍限定在“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)”等特定領(lǐng)域，另一方面對(duì)“設(shè)區(qū)的市”予以非常大程度的立法擴(kuò)權(quán)。也即，過(guò)去49個(gè)“較大的市”才享有的地方立法權(quán)，擴(kuò)大至全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市。
　　有代表說(shuō)，此舉在保持法律統(tǒng)一性的同時(shí)，尊重了各地實(shí)際情況的差異性。也有代表認(rèn)為，地方立法主體太多，不利于法制統(tǒng)一，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致濫用立法權(quán)，出現(xiàn)“立法政績(jī)觀(guān)”。在沈志剛代表看來(lái)，，對(duì)“設(shè)區(qū)的市”所新賦予的立法權(quán)，要有監(jiān)督和指導(dǎo)，“應(yīng)該有暫時(shí)終止或收回的權(quán)力，一旦地方出現(xiàn)比較出格的事，全國(guó)人大能及時(shí)監(jiān)督，要求限期整改或短期內(nèi)終止立法權(quán)，達(dá)到要求后恢復(fù)�！�

　　地方稅收立法權(quán)可適當(dāng)放寬

　　稅收法定是此次修法中的一大亮點(diǎn)。根據(jù)草案，稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定。
　　“稅收立法權(quán)回歸全國(guó)人大，在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的作用不可估量�！狈|代表說(shuō)，此次修改，為落實(shí)稅收法定提供了制度保障。
　　樊蕓進(jìn)一步建議，在保持中央調(diào)控能力的前提下，適當(dāng)放寬地方稅收立法權(quán)。將具有宏觀(guān)調(diào)控意義、需要在全國(guó)普遍征收的地方稅種的立法權(quán)、解釋權(quán)等歸中央，稅收征收權(quán)和稅款支配權(quán)劃歸地方，稅收減免權(quán)適度下放到地方；對(duì)于稅源普遍、稅基不易產(chǎn)生區(qū)域間轉(zhuǎn)移且有明顯受益性的稅種除立法權(quán)歸中央外，其他權(quán)限可適度下放給地方，授權(quán)地方人大立法。

　　修法可采取分類(lèi)分條款方式

　　“我們很多法，長(zhǎng)則十多年、短則四五年，長(zhǎng)期沒(méi)有納入修法議程。而這些法律與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求已不適應(yīng)，比如《環(huán)境保護(hù)法》。”張全代表說(shuō)，有些國(guó)家，關(guān)于法律的修訂，一年會(huì)有幾個(gè)修正案。而我們即使修法，也是非常全面的，幾乎同等于新的立法。他建議，修法可以采取分類(lèi)、分條款的方式。
　　“有些法律制定之后，基本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修改，比如公司法、民商法，顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展�！睂O憲忠代表也有同感，他說(shuō)，像德國(guó)民法典，差不多每年都修訂。在他看來(lái)，沒(méi)有必要把所有的立法行為都理解為重大法定活動(dòng)。對(duì)于修法程序，可作分類(lèi)。有些可以降低門(mén)檻、采取簡(jiǎn)單程序，使修法更加容易一些。
　　“建議每年全國(guó)人大會(huì)議，都安排立法、修法的議程�！鄙蛑緞偞砩钣懈杏|，擔(dān)任上一屆全國(guó)人大代表期間，他先后參與兩次修正案的審議，“人大的主要工作是立法，但有多少人系統(tǒng)了解、熟悉相關(guān)流程？如果代表不了解，自己的法律意識(shí)不可能提升，履職能力和議案質(zhì)量也得不到提高�！薄。ū緢�(bào)北京3月10日專(zhuān)電）

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